您現在的位置:首頁 > 最新文件
 
按年度搜尋 按規章分類  
搜索欄目 搜索範圍

晉市政辦〔2018〕68號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市綜合防災減災規劃
(2016—2020年)的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  《晉城市綜合防災減災規劃(2016-2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

晉城市人民政府辦公廳      
2018年9月26日          


  (此件公開發佈)

晉城市綜合防災減災規劃(2016—2020年)

  為貫徹落實省政府關於加強防災減災救災工作的決策部署,提高全市自然災害綜合防範能力,切實維護人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定,依據《山西省綜合防災減災規劃(2016-2020年)》(晉政辦發〔2017〕165號)以及有關法律法規,結合我市實際,制定本規劃。

  一、現狀與形勢

  (一)“十二五”時期全市防災減災救災工作成效

  “十二五”時期,我市自然災害多發頻發,面對複雜嚴峻的自然災害形勢,在市委、市政府的堅強領導下,在省民政廳的精心指導下,我市各單位各部門密切配合,高效有序開展抗災救災工作,不斷加強防災減災能力建設,防災減災救災工作取得了顯著成效。

  一是防災減災救災體制機制進一步健全。政府統一領導、減災委綜合協調、部門分工負責、社會力量廣泛參與、災害分級管理的綜合減災工作領導體制進一步完善。市、縣兩級民政、水務、林業等部門分別組建了減災工作委員會、防汛抗旱指揮中心、護林防火指揮部等議事協調機構,災害應急響應聯動、開展災情會商等制度,形成了綜合減災工作機制。市水務、地震、國土、林業、氣象等部門修訂了部門應急預案,全市自然災害監測預警能力不斷提高。

  二是防災減災救災基礎更加鞏固,綜合防範能力明顯提升。市水務局累計河道治理398km,對82座水庫除險加固,實施了山洪災害非工程措施建設和山洪溝道治理,基本建立起了市、縣、鄉、村預警平臺到重點防治區域的報警系統。市地震局建成測震臺網一個(五個子臺),電磁波前兆臺網一個(六個子臺),形變臺站一個;建立宏觀觀測點32個並增設了監控設備,三網一員數量達到200余個。市林業局建成了森林防火遠端監控預警平臺,依託六縣(市、區)的46個視頻監控點,實現了對全市80%的主要林區進行不間斷自動巡航監測,監測面積達到400萬畝以上。新建防火遠端瞭望臺12座。新增防火物質儲備庫6處500m2。在林區邊緣50米範圍內營造了約1000公里、7萬餘畝的生物防火隔離帶。建立了晉城市森林防火地理資訊系統,為森林防火指揮救援提供了科學、快捷的資訊平臺。救災物資儲備和災害監測預警站網建設得到加強,重大水利工程、氣象水文基礎設施、地質災害隱患整治、應急避難場所、農村危房改造等工程建設大力推進,設防水準大幅提升。

  三是應急救援體系更加完善。市地震局完善了應急專業隊伍建設,目前我市市級地震專業救援隊伍達到16支,縣級地震專業救援隊伍26支,地震應急志願者隊伍6支。新建和完善21個地震應急避難場所。市水務局在全市建立起一支防汛搶險和抗旱服務的基礎隊伍,成立了一支市級防洪搶險應急支隊。市衛計委成立了緊急醫學救援、突發急性傳染病防控、突發中毒事件處置、核和輻射損傷處置、心理危機干預等五大類14支共計458人的市級衛生應急隊伍,制訂了《市級衛生應急隊伍管理辦法》,切實提高了我市衛生應急救援能力。市林業局新組建了60人的市級以水專業滅火隊,縣鄉兩級組建了900余人的專業、半專業森林消防隊,新配置了森林消防水車6輛,高壓接力水泵12台,傳遞式移動蓄水池6個,背負式脈沖水槍350支。“十二五”期間,我市救災部門隊伍不斷壯大,救災物資儲備能力不斷增強,救災裝備設備不斷改善,救災資金投入不斷加大,大力加強了應急救援專業隊伍和應急救援能力建設,及時啟動災害應急響應,自然災害處置有力有序有效,妥善應對了多次重大自然災害。

  四是防災減災救災意識全面提升。全市在每年的“國際減災日”、“國家防災減災日”等時點,通過廣播、電視、網路、報刊等媒體,採取廣場宣傳、專題講座等多種形式開展宣傳教育、自救互救技能培訓和應急演練,有效增強了全民綜合減災意識和能力。推動防災減災救災宣傳教育進社區、進學校、擴大了宣傳教育的覆蓋面,提升了宣傳教育實效。防災減災知識進社區、進學校、進廠礦效果顯著,綜合減災示範社區創建活動卓有成效,我市城鄉居民防災減災意識和應急處置能力得到有效提高。各涉災單位適時開展以常態化、實戰化為基礎的各類災害應急演練達到50余次,我市各級各部門的災害應急管理和救助能力得到了鍛鍊和提升。

  (二)“十三五”時期防災減災救災工作面臨的形勢

  我市位於山西省東南部,晉豫兩省交界處,晉城盆地(澤州盆地)中央。屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區,受大陸性季風影響,加之地形地貌複雜,春季少雨多風,乾旱時有發生;夏季炎熱多雨,降水量年際變化大;秋季溫和涼爽,陰雨天氣多;冬季寒冷,雪雨稀少。乾旱、冰雹、暴雨、大風、霜凍、幹熱風、連陰雨等災害性天氣頻繁。因此我市“十三五”時期,防災減災救災工作面臨諸多挑戰。防災減災救災體制機制改革需要進一步推進,監測預警技術和應急處置能力有待進一步提高,城鄉公共基礎設施和建築物抗災防災能力仍需強化,救災裝備設備、應急物資儲備等需要進一步增加和優化,人才隊伍建設、防災減災宣傳教育、社會力量參與救災等需要深入推進。我們必須不斷增強做好防災減災救災工作的責任感和使命感,以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施,全力推動新時期我市防災減災救災工作快速發展。

  二、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想

  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以習總書記視察山西重要講話精神為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,牢固樹立和落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,正確處理人和自然的關係,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關係,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規範化、現代化水準,全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力,為開創新時代美麗晉城高品質轉型發展新局面作出積極貢獻。

  (二)基本原則

  1.政府主導,社會參與。堅持和發揮各級政府在防災減災救災工作中的主導地位,充分發揮市場機制和社會力量的重要作用,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,形成工作合力。

  2.以人為本,協調發展。堅持把保護人民群眾生命財產安全和保障受災人員基本生活作為防災減災救災工作的出發點和落腳點,遵循自然規律和社會規律,通過減輕災害風險促進經濟社會可持續發展。

  3.預防為主,綜合減災。堅持以防為主、防抗救相結合,突出災害風險管理,堅持防災抗災救災過程有機統一,綜合運用各類資源和多種手段,強化統籌協調,推進各領域、全過程的災害管理工作。

  4.依法應對,科學減災。堅持依法行政,提高防災減災救災工作制度化、標準化和法治化水準,增強科技支撐能力,促進綜合防災減災事業科學發展。

  5.分級負責,屬地為主。根據災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素,及時啟動相應應急響應,堅持中央發揮統籌指導和支援作用,各縣(市、區)黨委和政府分級負責,就近指揮、強化協調並在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。

  (三)發展目標

  1.防災減災救災體制機制進一步健全,法律法規體系進一步完善。市、縣兩級應急響應機構高效運行,與省級應急機構無障礙對接;多災種綜合監測預報預警資訊發佈平臺進一步完善,資訊發佈的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

  2.監測預警能力進一步提高。進一步提高綜合防災減災資訊化水準,顯著提高自然災害監測網路裝備水準,進一步增強預警監測能力;24小時晴雨預報準確率提高到80%以上,突發災害性天氣預警提前量達到10分鐘以上;農業和重點林業生物災害專業測報點縣(市)級覆蓋率達到100%;森林火災監測重點林區有效覆蓋率達到90%以上。

  3.綜合防災減災救災能力穩步提升。繼續推進防災減災示範社區建設,新創建5個國家級綜合減災示範社區和30個省級綜合減災示範社區,每個城鄉基層社區確保有一民災害資訊員。在學校和社區全面普及防災減災知識,顯著增強社會公眾特別是學生的防災減災救災素質;形成區域性防災減災救災合作模式,進一步提升綜合防災減災救災能力。年均因災直接經濟損失佔國內生產總值比例控制在1.3%以內。

  4.防災減災救災基礎設施進一步完善。進一步健全“市-縣-鄉”三級救災物資儲備體系,確保自然災害發生12小時之內受災人員生活得到有效救助。水利基礎設施建設取得較大發展,防洪抗旱能力進一步提高,城市內澇情況顯著改善;城市新建、改建、擴建工程應當達到抗震設防要求,城鄉抗震設防能力進一步增強;主要地質災害隱患點得到有效治理;城市應急避難場所人口覆蓋率達到30%。

  三、主要任務

  (一)健全防災減災救災管理體制機制。堅持分級負責、屬地管理為主的原則,建立市委、市政府統一領導,縣(市、區)、鄉(鎮)黨委、政府具體落實,災區群眾廣泛參與的管理體制,統籌謀劃城鄉防災減災救災工作。進一步明確黨委、政府、減災委員會及辦公室、相關成員單位及部門應對自然災害的事權劃分。市本級和縣級黨委和政府在災害應對中發揮主體作用,規範災害現場各類應急救援力量的組織領導指揮體系,建立各級減災委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、護林防火指揮部、氣象災害應急指揮部等機構之間的工作協同制度及工作規程。

  (二)提升災害監測預警與風險防範能力。加快氣象、水文、地震、地質、農業、林業等災害監測地面站網和防災減災資訊基礎設施建設,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。提高自然災害早期識別能力。提高預測預警的及時性、準確性。建立健全預警資訊發佈制度,建設預警資訊發佈平臺,明確發佈流程和部門責任,提升災害風險預警、風險評估、隱患排查治理等能力。

  (三)加強工程防災減災能力建設。加快推進海綿城市建設,修復城市水生態,增強城市抗災能力。嚴格執行有關防災減災救災工程建設標準,提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水準和承災能力。研究制定和完善我市應急避難場所建設、管理、維護相關地方標準,制定應急避難場所管理辦法。在災害易發高發和居民集中居住區域,因地制宜建設應急避難場所,為受災群眾提供就近就便的安置服務。加強農業、水利等防災減災基礎設施建設,提升農業抗災能力。加強防災減災重要工程建設,對水庫河堤、行洪河道、易滑坡山體、尾礦庫等災害隱患進行綜合治理。

  (四)加強災害應急處置與恢復重建能力。適時調整完善自然災害救助政策,制定受災人員救助標準,切實保障受災人員基本生活。完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業隊伍為骨幹力量,以基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。受災區域的黨委、政府作為災後恢復重建的責任主體和實施主體,要加強對重建工作的組織領導,編制科學合理的恢復重建規劃或方案,制定相關的救助政策和支援措施,確定災後恢復重建需上級補助資金的規模。有效對接社會資源,充分調動受災群眾積極性,依法有序開展災後恢復重建工作,儘快恢復生產、重建家園。

  (五)深入推進綜合減災能力建設。健全救災物資儲備體系,優化儲備佈局,完善儲備類型,豐富物資儲備種類,提高物資調配效率和資源統籌利用水準。推進應急物資綜合資訊平臺建設,提升協同保障能力。配置查災核災、應急救援設備裝備,提高基層減災和應急救災裝備保障水準。加強應急運力儲備和調運,完善通信、能源應急保障。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的徵用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障的規章制度。統籌協調全市科技資源和力量,推動防災減災救災領域科研成果的集成轉化和推廣應用。建立健全專家諮詢制度,鼓勵專家學者加強基礎理論研究,為防災減災救災工作決策提供科學參考。加強全市減災救災隊伍建設和培訓,大力開展防災減災救災業務培訓和職業教育,提升防災減災救災工作人員的整體素質。開展社區災害風險識別與評估,編制社區災害風險圖,加強社區災害應急預案編制和演練,深入推進綜合減災示範社區創建,加強社區救災應急物資儲備和志願者隊伍建設。搭建社會力量參與的協調服務平臺和資訊導向平臺,鼓勵支援社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作。加強防災減災科普宣傳教育基地、網路教育平臺等建設。充分利用“防災減災日”“國際減災日”等節點,面向社會公眾廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提升全民防災減災意識和自救互救技能。

  四、重大工程

  (一)綜合防災減災工程。深入開展防災減災科普工作,開展防災減災紀念日宣傳教育活動,普及防災減災知識,提升社會公眾防災減災意識和自救互救技能。積極開展國家級和省級綜合減災示範社區的創建申報工作,加強對國家及省級綜合減災示範社區創建工作的檢查指導和跟蹤考評,爭取在“十三五”期間創建5個“全國綜合減災示範社區”、30個“山西省綜合減災示範社區”,力爭創建1個綜合減災示範縣。研究制定我市應急避難場所建設標準和管理辦法。結合城鄉建設發展規劃,充分利用學校、大型公共服務設施、公園綠地等現有資源,新建、改建、擴建應急避難場所,配置應急救助物資,設置應急逃生指示標識和應急廣播等設施。實施轄區內國家地震烈度速報與預警工程,開展地震災害風險評估工作,推進本地區城市活斷層探測項目建設。

  (二)災後恢復重建工程。加強救災物資調度,對被沖毀的房屋、廠房、道路、電力配套設施、農業設施、現代農業園區、深水井等設施,進行修復加固或重建,儘快投入使用。對受災較輕的農作物,及時疏通溝渠,通過中耕、施肥管理等措施,促進作物正常生長,對絕收農田搶時進行改種,加強災後病蟲害預防、動物防疫和死亡畜禽無害化處理工作。組織銀企對接活動,加強資金支援,幫助受災企業災後重建和恢復生產。加強災害損失評估,及時匯總統計並進行全面總結和彙報。

  (三)地質災害防治工程。明確全市所有地質災害隱患點的監測和防治任務的責任單位和責任人,加強地質災害隱患排查力度,對各類地質災害隱患點進行排查,確定市級重點處,建立三級群測群防網路。制定地質災害防治方案,並由政府發佈。更新地質災害隱患點的警示宣傳牌,向地質災害易發區的群眾發放防災明白卡和避險卡,促使地質災害易發區群眾及時掌握防災避讓知識,提高自救互救能力。結合新民居建設,對難以治理或治理費用過高的地質災害隱患點實施居民搬遷避讓工程。

  (四)防汛抗旱重點工程。加快我市防洪工程建設,通過加固防洪堤、疏浚泄洪渠、整治河道等工程的實施,構成完整的城市防洪體系。定期對水庫閘門啟閉設備和備用電源進行檢查,對小型水庫安排汛期值守,對河道堤防險工險段落實搶護措施和群眾轉移方案,備足搶險物資和隊伍。不斷強化監測預警系統,督促有關管理單位修訂完善應急預案,明確防洪重點和工作責任,落實防汛物資、搶險隊伍以及完善市級防汛抗旱指揮系統,加強軍地聯合防汛抗旱,健全防汛搶險避險演練機制,提高防汛抗旱搶險隊伍的搶險能力和水準、提升群眾防災避險意識和自救能力。

  (五)農林災害防控工程。以市級測報站為骨幹,縣、鄉、村監測點為基礎,組建有害生物防治專業隊,配備各類藥械,提升應急處置能力,嚴防外來有害生物入侵。市林業部門常年堅持開展多種形式的森林防火宣傳教育,全面提升群眾森林防火意識。針對元旦、春節、清明、五一等重要節點,實行市級巡迴督導,各護林防火指揮部成員單位不定期組織專項檢查,大力開展森林防火隱患排查工作。加強森林防火工作隊伍建設,及時修訂完善應急預案,積極開展應急演練,定期檢修撲火機具,及時補充配足防火物資。進入森林防火特險期,各級森林防火隊伍嚴陣以待,撲火物資靠前儲,防火隊伍靠前駐防,隨時做好處置各類森林火情的準備。

  (六)物資儲備體系建設工程。根據自然災害應急物資需求種類多、時限緊的特點,科學規劃儲備物資的種類、數量、地點、方式,合理規範儲備物資的採購、配備、保管、保養和維護,嚴格制定儲備物資的調撥、使用和存儲要求,不斷完善物資儲備制度,逐步建立以物資儲備、技術儲備、能力儲備等多種資源儲備形態為特色,以地方儲備、部門儲備和企業儲備結構為特徵的物資儲備結構,逐步形成反應迅速、運轉高效、規模適度、佈局合理、功能齊全、保障有力的救災物資儲備體系。

  五、保障措施

  (一)加強組織協調。充分發揮市減災委員會在防災減災救災工作中的統籌指導和綜合協調作用,協調主要災種組織指揮機構、有關部門開展防災減災救災工作。各級黨委、政府要切實加強對綜合防災減災的組織領導,將防災減災工作納入重要工作日程,列入政府年度目標任務考核內容,確保實現規劃目標。強化減災委員會辦公室在災情資訊管理、綜合風險防範、群眾生活救助等方面的工作職能和能力建設,加強部門會商救助政策和支援措施落實,建立重特大自然災害救助工作統一調度指揮的工作制度,使災害現場各項救助工作高效、有序開展。

  (二)加強資金保障。完善防災減災救災資金投入機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。落實防災減災重大項目的資金支援,保障重大項目落實到位。完善防災減災救災經費保障機制,加強資金使用的管理與監督。

  (三)加強人才培養。加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養,強化基層災害資訊員、社會工作者和志願者等隊伍建設,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的防災減災救災人才隊伍。

  (四)加強跟蹤評估。建立規劃實施跟蹤評估制度,強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。市減災委員會各成員單位和縣級人民政府要加強對本規劃相關內容落實情況的評估,切實提高規劃實施成效。市減災委員會辦公室負責本規劃實施情況總體評估工作,將評估結果報市人民政府。

2018-10-09 17:37:21晉市政辦〔2018〕68號

我要列印】   【編輯信箱】   【糾錯熱線】   【推薦】   【收藏
  相關鏈結
 
  您還要瀏覽: 網上查詢 | 印象晉城 | 政務公開 | 線上辦事 | 互動交流  >>> 網站首頁
  您還想搜索:本站
網際網路
提供資訊線索:jcxxzx@jconline.cn       我要投稿
晉城線上版權與免責聲明:
① 凡本網註明"稿件來源:晉城線上" 的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均屬晉城市資訊中心所有,任何媒體、網站或個人未經本網協議授權不得轉載、鏈結、轉貼或以其他方式複製發表。已經本網協議授權的媒體、網站,在下載使用時必須註明"稿件來源:晉城線上",違者本網將依法追究責任。
② 本網未註明" 稿件來源:晉城線上"的文/圖等稿件均為轉載稿,本網轉載出於傳遞更多資訊之目的,並不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。如其他媒體、網站或個人從本網下載使用,必須保留本網註明的"稿件來源",並自負版權等法律責任。如擅自篡改為"稿件來源:晉城線上",本網將依法追究責任。如對稿件內容有疑議,請及時與我們聯繫。
③ 如本網轉載稿涉及版權等問題,請作者在兩周內速來電或來函與我們聯繫,我們將及時按作者意願予以更正。