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晉市政辦〔2018〕66號

晉城市人民政府辦公廳
關於健全生態保護補償機制的實施意見

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    實施生態保護補償是調動各方面積極性、保護好生態環境的重要手段,是生態文明體制改革和生態文明制度建設的重要內容。近年來,我市生態保護補償機制建設取得了一定進展,但總體來看,生態保護補償的範圍偏小、標準偏低,生態補償政策的規範性、科學性不足,在一定程度上影響了生態環境保護成效。為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關於健全生態保護補償機制的實施意見》(晉政辦發〔2016〕172號),進一步健全我市生態保護補償機制,加快推進生態文明建設,經市政府同意,提出如下實施意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,增強綠水青山就是金山銀山的意識,樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念,以加快推進我市生態文明建設為目標,按照省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求,積極落實上級轉移支付制度,逐步擴大補償範圍,合理提高補償標準,探索建立符合市情的多元化生態保護補償機制,有效調動全社會參與生態環境保護的積極性,促進生態文明建設邁上新臺階。

    (二)基本原則。

    權責統一、合理補償。秉承“誰受益、誰補償,誰保護、誰受償”的原則,科學界定生態環境保護者、良好生態環境受益者的權利和責任,建立生態監測與服務功能評估體系、生態保護補償標準體系和溝通協調機制建設,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

    政府主導、社會參與。發揮政府對生態環境保護的主導作用,加強制度建設,創新體制機制,拓寬補償渠道,兼顧各方利益。通過經濟、法律等手段,加大政府購買服務力度,引導社會各方積極參與。探索多渠道、多形式的生態保護補償方式,形成常態化生態保護補償制度成果。

    科學保護、合理開發。在資源開發中強化生態保護,堅持在保護中開發、在開發中保護。經濟發展必須遵循自然規律,做到近期與長遠結合,不以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益。

    統籌兼顧、綠色發展。從實現我市高品質轉型與生態文明建設同步協調發展出發,將生態保護補償與實施主體功能區規劃、生態保護紅線和貧困地區脫貧攻堅等有機結合,逐步提高重點生態功能區等區域基本公共服務水準,加快經濟結構調整轉型,促進全市經濟綠色迴圈低碳發展。

    試點先行、分步實施。對方向明確又立即可行的,要加快推進,爭取突破;對認識不深但又必須推進的,要加強調研,先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合,大膽探索,針對我市實際情況,分步推進不同領域、區域生態保護補償機制建設,不斷提升生態保護成效。

    協調配合、整體推進。妥善處理全局與局部、生態環境保護與經濟社會發展、資源開發利用與群眾增收的關係,強化部門協同,注重財稅、金融、投資、消費等政策與生態保護補償政策的配套,加強協調配合。

    (三)目標任務。

    到2020年,實現我市森林、草原、濕地、水流、耕地、礦區等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋,補償水準與全市經濟社會發展狀況相適應,跨地區、跨流域補償試點示範取得一定進展,多元化補償機制初步建立,基本建立符合我市市情的生態保護補償制度體系,促進形成綠色生產方式和生活方式。

    二、分領域重點任務

    (四)森林。在科學監測評估的基礎上,分林種、分區域建立地方公益林補償標準動態調整機制。啟動市、縣地方公益林生態效益補償制度。積極爭取省級退耕還林生態效益補償項目,退耕後營造的林木凡符合國家及省公益林區劃界定標準的,分別納入中央及省級財政森林生態效益補償。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制,鼓勵管護人員組建社會化專業管護隊伍,在公平、公正、公開的前提下與社會力量平等競爭,參與政府購買服務。(市林業局牽頭,市財政局、市發改委配合)

    (五)草原。按照省部署,2018年啟動草原資源清查工作。在完成全市草原資源清查的基礎上,儘快開展基本草原劃定並確定草原使用權屬,爭取將基本草原納入生態保護補償範圍。加強重點區域草原生態保護補償,加大對退化天然草地改良的支援力度,加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支援力度。建立和充實草原管護公益崗位。(市畜牧獸醫局牽頭,市財政局、市發改委配合)

    (六)濕地。認真落實省級濕地保護制度,科學制定濕地保護修復方案。積極爭取國家濕地生態效益補償和退耕還濕項目支援。(市林業局牽頭,市農委、市水務局、市環保局、市住建局、市財政局、市發改委配合)

    (七)水流。在重要河流源頭區、集中式飲用水水源地、重點岩溶泉域保護範圍、沁河、丹河蓄滯洪區和敏感河段及水生態修復治理區、重要水功能區、水土流失重點預防區和重點治理區,全面開展生態保護補償,適當提高補償標準。加強水土保持補償費的徵收使用管理,加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。(市水務局牽頭,市環保局、市住建局、市農委、市財政局、市發改委配合)

    (八)耕地。完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度,在採煤沉陷區、地下水漏斗區、生態嚴重退化地區,實施耕地輪作休耕的有關補償政策,積極探索給予農民資金補助。繼續實施耕地品質保護與提升補助項目,做好耕地品質監測工作。擴大新一輪退耕還林規模,逐步將25度以上陡坡地退出基本農田,納入退耕還林補助範圍。抓好低毒生物農藥和糧田施用商品有機肥補貼試點,探索有效獎補政策,擴大補貼範圍。(市國土資源局、市農委、市林業局分別牽頭,市發改委、市環保局、市水務局、市住建局、市財政局配合)

    (九)礦區。結合煤炭開採行業生產經營環境,探索構建礦山生態補償資金的穩定渠道。通過多元化的資金籌措,加大礦區生態環境補償力度,落實煤炭資源稅優惠政策。加強礦區生態環境資訊採集和統計,推進礦區生態破壞和環境污染調查,建立礦區生態環境數據庫,為礦區生態補償提供有力支撐。(市環保局牽頭,市國土資源局、市煤炭煤層氣工業局、市財政局配合)

    三、推進體制機制創新

    (十)多渠道籌措資金,加大生態保護補償力度。積極爭取國家生態補償試點,將符合條件的重點領域和重點區域納入國家級重點生態試點、示範範圍。市財政要認真落實《省對縣級生態轉移支付辦法》,及時下達省對縣級轉移支付。各縣(市、區)要建立和完善生態保護補償資金投入機制。綜合考慮不同區域生態功能和生態保護成效,完善資金分配和激勵約束機制。落實森林、草原、風景名勝區等資源有償使用收入的徵收管理辦法。按照“誰投資、誰受益”的原則,完善生態資源開發利用機制,積極推進政府和社會資本合作,鼓勵社會資金參與生態建設投資,拓寬生態補償市場化、社會化運作渠道。(市財政局牽頭,市發改委、市國土資源局、市環保局、市住建局、市水務局、市農委、市林業局、市稅務局配合)

    (十一)完善重點生態區域補償機制。在重點生態功能區及其他環境敏感區、脆弱區劃定並嚴守生態保護紅線,開展紅線管控配套制度研究。加大對中條山水源涵養及水土保持生態功能區、太行山南部水源涵養與生物多樣性保護生態功能區等重點生態功能區的支援保護力度。認真落實國家、省自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園以及地質遺跡保護區、重要水源地等各類禁止開發區域的生態保護補償政策。(市發改委、市財政局、市環保局牽頭,市國土資源局、市住建局、市水務局、市農委、市林業局、市扶貧辦配合)

    (十二)探索橫向生態保護補償。積極爭取省級橫向生態保護補償試點,鼓勵生態受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、生態移民等方式建立橫向補償關係。(市財政局牽頭,市發改委、市國土資源局、市環保局、市住建局、市水務局、市農委、市林業局配合)

    (十三)健全配套制度體系。探索建立依據省生態保護補償標準的市級補償標準體系。根據各領域、不同類型地區特點,以生態產品產出能力為基礎,完善測算方法,分別制定補償標準。健全購買社會服務的資源管護體系。加強森林、草原、濕地、水流、耕地、礦區等生態監測能力建設,完善重點生態功能區、全市重要水功能區、跨界流域斷面水量水質重點監控點位佈局和自動監測網路,建立和完善監測評估指標體系。配合上級部門研究建立生態保護補償統計指標體系和資訊發佈制度。加強生態保護補償效益評估,積極培育生態服務價值評估機構。探索建立自然資源開發使用成本評估機制,將資源所有者權力和生態環境損害等納入自然資源及產品價格形成機制。建立健全自然資源資產產權制度,建立統一的確權登記系統和權責分明的產權體系。積極開展深化生態保護補償理論和生態服務價值等課題研究,增強科技對生態保護支撐能力。(市發改委、市財政局、市環保局牽頭,市國土資源局、市住建局、市農委、市水務局、市林業局、市統計局配合)

    (十四)創新政策協同機制。研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點,加快形成損害生態者賠償的運行機制。健全生態保護市場體系,完善生態產品價格形成機制,使保護生態者通過生態產品的交易獲得收益,發揮市場機制促進生態保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配製度,完善有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易平臺。進一步深化排污權有償使用和交易試點工作,逐步推進用水權、碳排放交易,培育和發展交易平臺,加強交易管理,激活交易市場,推進重點行業、重點流域、重點區域開展交易。落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅支援和政府採購政策。(市發改委、市財政局、市環保局牽頭,市國土資源局、市住建局、市水務局、市稅務局、市林業局、市農委配合)

    (十五)結合生態保護補償推進精準脫貧。積極爭取國家生態保護補償資金、國家重點生態工程項目和資金,向我市貧困地區傾斜,向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態功能區轉移支付要考慮貧困地區實際狀況,加大投入力度,擴大實施範圍。加大貧困地區新一輪退耕還林力度。支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點,進一步提高資金使用效益。規範生態管護人員聘用管理辦法,利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的貧困人口通過生態保護增加收入。對在貧困地區開發水電、礦產等資源佔用集體土地的,賦予土地被佔用的村集體股權,讓貧困人口分享資源開發收益。(市林業局、市財政局、市扶貧辦牽頭,市發改委、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農委配合)

    (十六)加快推進政策法規建設。貫徹落實國家、省生態保護補償法律法規制度,鼓勵各部門研究出臺森林、草原、濕地、水流、耕地、礦區等重點領域的生態補償制度性、規範性文件,不斷推進生態保護補償制度化和法制化。(市發改委、市財政局、市政府辦法制機構牽頭,市國土資源局、市環保局、市住建局、市水務局、市農委、市稅務局、市林業局、市統計局配合)

    四、加強組織實施

    (十七)強化組織領導。加強跨行政區域生態保護補償指導協調,組織開展政策研究、實施效果評估等工作,研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題,加強對各項任務的統籌推進和落實。各縣(市、區)人民政府要從本地實際出發,把健全生態保護補償機製作為推進生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標任務,制定科學合理的考核評價體系,實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度,推進各項任務的落實和完成。市直各部門要及時總結我市各類生態補償試點示範情況,提煉可複製可推廣的經驗。

    (十八)抓好督促落實。市直有關部門要積極與省有關廳局對接,掌握各領域生態保護補償最新政策動向,爭取政策資金支援。各級各有關部門要根據本實施意見,結合實際情況,制發具體配套文件,並及時通報相關情況。市發改委、市財政局要會同有關部門對本實施意見的推進情況進行監督檢查和跟蹤分析,適時向市人民政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察工作,督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的,啟動追責機制。

    (十九)加強輿論宣傳。加強生態保護補償政策的宣傳和解讀,及時回應社會關切。充分發揮新聞媒體作用,依託現代資訊技術,通過典型示範、展覽展示、經驗交流等形式,加強正面引導,促進社會公眾自覺樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識,自覺抵制不良行為,營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。

晉城市人民政府辦公廳      
2018年9月5日          

    (此件公開發佈)

2018-09-17 09:34:06晉市政辦〔2018〕66號

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