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晉市政發〔2018〕28號

晉城市人民政府
關於印發晉城市貫徹落實山西省國家標準化
綜合改革試點工作實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    現將《晉城市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

晉城市人民政府      
2018年8月30日      

    (此件公開發佈)

晉城市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革
試點工作實施方案

    為深入貫徹落實《山西人民政府關於印發山西省國家標準化綜合改革試點工作方案的通知》(晉政發〔2018〕25號)要求,加快建立適應我市經濟社會發展需要的標準化管理體制和新型標準體系,更好地發揮標準化在促進全市社會事業健康發展、經濟提質增效、全面深化改革開放的基礎性、戰略性作用,積極完成我市在山西省國家標準化綜合改革試點工作中的建設任務,現制定如下工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    深入貫徹黨的十九大精神, 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實全國、全省“兩會”精神和市委七屆四次全會暨經濟工作會議精神,按照“突出重點,緊盯前沿,保護傳統”的工作思路,推動高品質發展,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,圍繞打贏防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,圍繞建設全省轉型綜改示範區的先行區、能源革命排頭兵的領跑者、對外開放新高地的橋頭堡三大目標,把標準化改革總體要求與晉城實際緊密結合,提高標準倒逼轉型,在完善標準化管理體制、創優標準化推進機制、構建新型標準體系、提升標準化供給能力、發揮“標準化+”效應等方面積極探索,充分發揮標準化的基礎性、引領性、戰略性作用,助力我市走出一條產業優、品質高、效益好、可持續的發展新路,為資源型地區高品質轉型發展提供可複製、可推廣、可示範的經驗模式。

    (二)基本原則

    1.統籌協調,優化管理。全面落實統一管理、分工負責要求,強化標準化主管部門的牽頭、協調和監督職責,有效發揮有關部門在相關領域的標準制定、實施作用,建立完善高效權威的標準化管理體制和標準化協同工作機制。

    2.政府引導,市場自主。正確處理好政府與市場關係,既維護標準的公共屬性,保障公益類地方標準供給,推動治理體系標準化,更突出標準的市場屬性,大力推動市場自主制定團體標準和企業標準,增強核心競爭力。

    3.注重融合,助力轉型。注重將標準化供給側結構性改革與轉型綜改試驗區建設深度融合,推進標準化、技術創新與產業融合發展,拓展公共服務與社會治理領域標準,通過標準化體系結構功能的優化,提升標準化助力新時代晉城高品質轉型發展的契合度。

    4.抓住重點,以點帶面。注重改革的戰略前瞻性、系統協同性,堅持問題導向、需求導向和目標導向,致力點突破、線拉動、面推進,突出抓重點、補短板、強短項,培育新動能,增添新動力,厚植新優勢,形成一批可複製、可推廣、可示範的標誌性改革成果。

    (三)總體目標

    在標準化推進機制上取得突破。政府引導與市場驅動的標準化工作局面不斷深化,部門標準化工作職責更加明確,標準制定和實施監督機制日益完善,統一協調、運行高效的標準化管理體制基本形成。

    在新型標準體系建設上取得突破。市縣標準化協同推進,分級管理的工作體系更加明確,對本區域內標準的制定、實施監督的職責進一步強化,提高國家、行業、省地方標準的貫徹執行力,市級地方標準制定機制基本形成。逐步建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套,涵蓋經濟建設、社會治理、生態文明、文化發展以及政府管理等領域的新型標準體系。

    在標準水準提升上取得突破。積極引導企業主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、省地方標準制定。推動制定一批嚴於、優於國家標準的市地方標準和高於國家、行業標準的團體標準與企業標準,全市標準水準取得較大提升。

    在標準化實施應用推廣上取得突破。注重標準實施的有效性,加強標準實施應用評價,通過修訂完善,不斷提升標準水準,發揮標準的引領和擴散力,及時轉化我市的新技術和專利,把標準化+”效應融入經濟社會發展各個領域,標準化助力轉型發展的貢獻率不斷提高。

    到2020年,力爭完成以下目標:

    ———主導或參與制修訂國家標準2項;

    ———主導或參與制修訂行業標準4項;

    ———制修訂省地方標準、市地方標準20項;

    ———制定團體標準10項;

    ———創建國家級標準化示範試點項目5個;

    ———創建省級標準化示範試點項目10個;

    ———評選市級標準化創新獎30個;

    ———創建國家級、省級標準化良好行為企業10個;

    ———企業產品標準自我聲明公開率達80%以上。

    二、主要任務

    (一)完善標準化管理體制

    1.強化統一管理、分工負責的管理體制。按照全省標準化綜合改革試點工作任務的總體要求,市標準化工作領導小組增加領導標準化綜合改革工作職能,負責推進我市承擔的山西省標準化綜合改革試點工作任務的統籌協調、整體推進和督促落實工作。領導小組辦公室設在市標準化行政主管部門,承擔標準化綜合改革工作推進的日常事務。各縣(市、區)要建立相應的標準化工作領導機構。

    2.建立政府引導、市場自主的工作體系。建立市級地方標準制修訂工作機制,實施地方標準資訊公開制度,加強政府職責範圍內標準有效供給。全面建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。

    (二)構建新型標準體系

    1.提高標準水準,增強標準創新引領能力。推動具有競爭優勢的社會組織、產業技術聯盟和企業主持和參與國際標準、國家標準、行業標準的制修訂,促進科技創新成果通過標準及時轉化為生產力。鼓勵我市企業、事業、行政單位在裝備製造、煤層氣綜合利用、冶金鑄造、絲麻織造、蠶桑、文化旅遊、特色飲食傳承保護、節能環保、迴圈經濟、綠色建築、健康養老、現代物流、社會治理等領域參與制定山西省地方標準。支援企業制定嚴於國家標準、行業標準、地方標準,具有競爭力的企業標準。引導企事業單位注重標準化與科技創新、科研成果轉化、品牌建設、產業優化升級有機結合,創新“技術、專利、標準、品牌、產業”一體化的發展模式。

    2.立足地方特色,推動市級地方標準制定。全面清理我市農業地方標準規範,確定其繼續有效或修訂、廢止。探索開展社會管理、公共服務、養老服務、文化旅遊、餐飲住宿、商貿物流、家政服務、公共交通、電子商務等服務業市級地方標準制定工作。加強城市管理、環境衛生、廠容廠貌、園林綠化等公共治理領域市地方標準的制定和實施,充分發揮標準化優勢,推動文明城市創建。實施“標準化+傳統產業”提升行動計劃,傳承晉城文化。圍繞晉城市非物質文化遺產保護和特色傳統產業傳承保護,緊盯手工業、餐飲業等傳統技藝,發揮標準化的橋梁和紐帶作用,推動傳統產業經營方式向規範化、標準化轉變,向連鎖化、品牌化發展。

    3.培育發展團體標準,優化完善標準體系。組織推行《山西省團體標準培育發展指導辦法》,鼓勵我市優勢、特色行業(領域)的社會團體制定一批引領產業發展、促進產業升級的團體標準。積極構建政府引導、協會主導、企業主體、技術支撐的“四位一體”工作模式。重點培育我市餐飲住宿行業協會、家政行業協會、蜂業協會、鑄造協會等具有一定知名度和影響力的社會團體參與團體標準制定,增加標準的有效供給。

    (三)提升標準化供給水準

    1.加強標準化法制建設。認真學習貫徹新修訂的《中華人民共和國標準化法》,制定《晉城市地方標準制修訂管理辦法》,為標準化改革提供法制保障。加強標準化相關規範性文件的制修訂工作,健全完善標準化工作制度體系。

    2.放開搞活企業標準。推動企業積極採用國際先進標準,鼓勵企業制定嚴於國家標準或者行業標準、地方標準的企業標準。全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度,切實落實企業標準化主體責任。開展以隨機抽查、比對評價為主的企業標準公開事中事後監管,建立企業標準“領跑者”制度,鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價,發佈企業標準排行榜,培育企業標準“領跑者”。

    3. 加強標準化隊伍建設。建立晉城市標準化技術委員會,為標準研究、制定、宣傳、培訓、實施等提供技術支援。鼓勵我市煤炭、煤層氣、煤機裝備、煤制油、煤層氣等優勢領域的科研機構、龍頭企業、行業協會、產業學會等組織積極參與標準化技術委員會建設。加強培養“技術+標準化”複合型人才,廣泛吸收企事業單位、科研院所、社會團體的技術人才加入標準化工作隊伍,將標準化知識納入黨政領導幹部培訓內容,著力打造一支理論水準高、實踐能力強、既懂專業又擅于標準化管理的複合型人才隊伍,提高標準化管理人員素質水準。

    (四)大力推進標準化試點示範

    1.推進農業標準化示範區建設。按照“培育儲備一批、推動建設一批”的工作思路,圍繞畜牧、蠶桑、食用菌、設施蔬菜、幹鮮果、小雜糧、中藥材等特色農業優勢產業,鼓勵扶持農產品龍頭生產企業、合作社積極申報國家級、省級農業標準化示範區。抓好陵川國家級中蜂養殖標準化示範區、澤州小雜糧種植、高平紅薯種植與加工、高平市蘋果種植、陵川縣無公害蛋雞養殖等4個省級標準化示範區的建設工作。加強規範性、針對性指導,保質保量完成工作目標任務。全面總結經驗,發揮輻射帶動作用,促進農村經濟發展。

    2.抓好服務業標準化試點建設。大力推動社會管理、公共服務、養老服務、餐飲住宿、商貿物流、家政服務、公共交通、電子商務等領域服務業標準體系建設和試點建設。重點在政務服務、養老保險、公共資源交易、文化旅遊等領域加強標準體系建設,以標準化助力提升政府治理體系和治理能力的精細化和規範化。做好皇城相府景區和司徒小鎮國家服務業標準化試點項目申報工作,力爭申報成功。

    3.開展農林文旅康養產業融合發展標準化試點工作。以城區、陽城縣、陵川縣為試點,促進全市農、林、文、旅、康養“五位一體”產業發展。明確試點任務,充分挖掘農業資源優勢、全方位拓展農業多種功能、不斷完善利益聯結機制、保護鄉土味道鄉村風貌。試點縣市要加強組織領導,精心組織實施,加大支援力度,總結推廣經驗。

    4.啟動高硫煤、煤層氣潔凈利用標準化試點工作。以澤州、沁水為試點,圍繞高硫煤制甲醇、甲醇制清潔燃料(MTG)、高硫煤潔凈利用化電熱一體化和煤層氣潔凈利用等環節建立迴圈經濟標準體系。廣泛實施應用相關國家標準、行業標準和地方標準,加快技術推廣應用,實現經濟發展與社會環境的協調統一,服務綠色發展。

    5.加強特色小鎮標準化試點工作。運用標準化手段,推動實施鄉村振興戰略,推進我市以城區、澤州、高平為試點,發揮“標準化+”效應,圍繞休閒旅遊、特色產業、美麗宜居、傳統文化、精準扶貧等領域建立特色小鎮標準體系,總結積累經驗,發揮標準化的輻射和帶動作用,引領全市小城鎮建設,不斷提高建設水準和發展品質。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導

    強化標準化工作的統籌協調,構建統一管理、市場驅動、社會參與、協同推進的工作格局。把我市承擔的山西省國家標準化綜合改革試點工作任務納入政府品質工作考核中。制定出臺細化方案和階段性實施計劃,形成改革方案和實施計劃的框架體系,抓好各項改革任務的督促落實。

    (二)加強資金保障

    各縣(市、區)人民政府要將標準化工作經費列入年度財政預算。市直各有關部門要統籌安排標準化經費,強化標準化工作經費支援力度。加大實施標準化戰略資金投入,在標準制修訂、標準實施與監督、標準化試點示範項目、企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、技術標準創新基地建設、重要標準比對分析、標準化研究、標準化人才培養、標準創新貢獻獎等方面給予經費保障。探索研究設立政府標準化引導基金的可行性,引導和帶動多元化社會資本對標準化工作的持續投入。

    (三)完善獎勵政策

    各級各部門要按照《中華人民共和國標準化法》及我市表彰獎勵相關規定,結合實際出臺具體的獎勵政策,對在推進試點工作任務中做出顯著成績的單位和個人進行表彰和獎勵, 充分調動全社會參與試點工作任務的創造性和積極性。

    (四)加強宣傳教育

    各級各部門要將標準化知識納入黨政領導幹部培訓內容,將標準化人才培養納入高等教育和職業教育體系,深入開展標準化工作宣傳活動,積極營造全社會關注標準化改革、了解標準化知識、自覺對標用標的良好氛圍。

2018-09-10 08:57:05晉市政發〔2018〕28號

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