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晉市政辦〔2018〕57號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市土壤污染防治
2018年行動計劃的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    《晉城市土壤污染防治2018年行動計劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

晉城市人民政府辦公廳      
2018年7月27日         

    (此件公開發佈)

晉城市土壤污染防治2018年行動計劃

    為貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)和省、市《土壤污染防治工作方案》,持續推進全市土壤污染防治工作,確保實現2018年階段性目標,制定本行動計劃。

    一、工作目標

    完成全市農用地土壤污染狀況詳查,掌握耕地土壤環境品質狀況,積極推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查和動態管理數據庫建設,土壤環境監測監管和風險管控能力進一步提升,受污染耕地安全利用面積增加,污染地塊安全利用率進一步提升,土壤污染治理與修復工作取得積極進展。

    二、主要任務

    (一)推進土壤污染狀況調查,強化土壤環境監測網路建設

    1.有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。按照國家和省政府要求的工作進度,完成全市農用地土壤污染狀況詳查,查明農用地土壤污染的面積、分佈及其對農產品品質的影響;有序推進全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查,完成全市重點行業企業用地調查資訊採集與風險篩查工作。〔責任單位:市環保局、市農委、市財政局、市國土局,各縣(市、區)人民政府〕

    2.加強土壤環境監測能力建設。2018年底前市級環境保護部門具備土壤環境常規監測能力;啟動高平市土壤環境監測能力提升建設工作,積極申報國家土壤項目庫,2018年底前作好項目審批相關工作;組織開展土壤環境監測技術培訓,提高土壤環境監測能力,澤州縣基本形成土壤環境常規監測能力。〔責任單位:相關縣(市、區)人民政府,市環保局、市發改委、市財政局〕

    3.推進土壤環境基礎數據庫和資訊化管理平臺建設。配合省級相關部門建立土壤污染狀況詳查數據庫,與國家土壤環境管理平臺實現對接,完成農用地土壤污染狀況詳查數據匯總上傳,加強土壤數據資源開發和應用。〔責任單位:市環保局、市農委、市發改委、市財政局〕

    (二)強化農用地土壤環境管理,推進耕地安全利用

    4.加強農用地土壤污染防治相關活動的監督管理,嚴格落實《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(環保部農業部令第46號)。市、縣環護局對本行政區域內農用地土壤污染防治相關活動實施統一監督管理。市、縣農委負責組織實施本行政區域內農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局、市農委〕

    5.推進耕地安全利用。針對省政府下達我市2020年前完成2300畝安全利用任務,存在農產品超標耕地的縣(市、區),根據國家受污染耕地安全利用技術指南,制訂受污染耕地安全利用方案,採取農藝調控、替代種植等安全利用等措施不斷增加安全利用面積。市、縣農委要制訂培訓計劃,加強對農民、農民合作社等農業生產經營主體的技術培訓、指導及服務。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市農委〕

    6.加強經濟林地土壤環境管理。嚴格控制林地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥;廣泛採用易被降解的含有自然界中構成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農藥;探索和推廣生物防治病蟲害的途徑,開展生物上的天敵防治法;加強對重度污染經濟林地、園地產出食用林產品品質檢測,發現超標的,要採取種植結構調整等措施。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市林業局〕

    (三)強化建設用地土壤環境管理,嚴格管控土壤環境風險

    7.有序推進疑似污染地塊土壤環境調查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(環保部令第42號),各縣(市、區)環保局根據國家保障工業企業場地再開發利用環境安全的有關規定,會同經信、城鄉規劃、國土資源等部門,2018年9月底前建立本行政區域疑似污染地塊名單,並及時上傳污染地塊資訊管理系統,與國土資源、城鄉規劃等部門間資訊共用,同時督促土地使用權人開展土壤環境初步調查。市環保局要根據土地使用權人提交的土壤環境初步調查報告建立污染地塊名錄,督促土地使用權人開展土壤環境詳細調查。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局、市國土局、市規劃局、市經信委〕

    8.落實污染地塊風險管控。各縣(市、區)國土資源局要對本行政區域內暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊組織劃定管控區域,設立標識、發佈公告,由污染地塊使用權人落實相關管控措施。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市國土局、市環保局、市規劃局、市住建局〕

    9.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃、項目環評和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境要求。擬開發利用為居住、商業、學校、醫療、養老機構、辦公、文化和體育活動場所等公共設施用地或食品加工和存儲用地或農用地的疑似污染地塊,均要開展土壤環境調查評估,未開展土壤環境調查評估或經評估對人體健康有嚴重影響的,未經治理修復或治理修復後仍不符合相應規劃用地土壤環境要求的,不得納入用地程式。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市國土局、市規劃局、市環保局、市住建局〕

    建設項目涉及疑似污染地塊、污染地塊的環評文件中未體現土壤環境評價內容的,疑似污染地塊未開展土壤環境狀況調查評估的,污染地塊未經治理修復或治理修復後仍不符合相應規劃用地土壤環境要求的,環保部門不予批准建設項目環境影響評價文件。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    國土資源、城鄉規劃等部門制修訂涉及疑似污染地塊、污染地塊的土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄(名單),結合土壤環境狀況,充分考慮疑似污染地塊、污染地塊的環境風險,合理規劃土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境品質要求,並徵求環保部門意見。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市國土局、市規劃局、市環保局〕

    國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境狀況,加強土地徵收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。地塊土壤環境狀況應當通過污染地塊資訊系統查詢相關地塊的土壤環境品質狀況,查詢結果為疑似污染地塊的,應委託第三方開展土壤環境品質狀況調查評估,並徵求環保部門意見。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市國土局、市環保局〕

    (四)強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染

    10.強化空間佈局管控。加強規劃區劃和建設項目佈局論證,合理確定區域功能定位、空間佈局。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水準,減少土壤污染。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市發改委、市經信委、市國土局、市環保局〕

    嚴格執行相關行業企業佈局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊規定範圍內新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業。佈局居民區、學校、醫療和養老機構應考慮周邊環境的不利影響。科學佈局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市規劃局、市國土局、市發改委、市住建局、市環保局〕

    合理確定畜禽養殖佈局和規模,科學劃定畜禽禁養區。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市畜牧局、市環保局〕

    11.嚴控有色金屬礦採選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、製革、農藥、鉛蓄電池等重點行業以及其他排放重點管控污染物行業的建設項目環境影響評價審批。上述項目在開展環境影響評價時增加對土壤環境影響的評價內容,並提出防範土壤污染的具體措施。環評審批前未落實總量核定和置換的,一律不得審批。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    12.科學有序開發未利用地。嚴格控製成片未利用地開發,切實保護生態環境。對確實宜開發為耕地的小塊未利用地,縣級國土資源、農業部門要組織對擬開發為耕地的未利用地開展土壤環境狀況評估,土壤環境不符合相應標準的不得種植食用農產品。對納入耕地後備資源的未利用地開展巡查。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市國土局、市農委〕

    13.重點防範新增污染。各級環境保護部門要嚴肅查處本行政區域內非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為,加強對礦產資源開採活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業採取防治措施。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    (五)加強污染源監管,預防土壤環境污染

    14.強化工業污染源監管。重點監管產糧(油)和蔬菜產業重點縣、國家級現代農業示範區、省級現代農業示範縣、日供水1000立方米或服務人口10000人以上的飲用水水源保護區、城市建成區、城市周邊污水灌溉區等重點區域;重點監管有色金屬礦採選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、製革、農藥、鉛蓄電池等重點行業;重點監控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    土壤環境重點監管企業名單實施動態更新。列入土壤環境重點監管企業名單的企業要根據國家相關規範制定自行監測計劃,對其污染物排放及用地土壤環境狀況進行監測,結果向社會公開,並向市、縣環保局備案,未開展土壤污染狀況監測或未進行備案的不得新建、改建、擴建項目。市、縣環保部門要定期對轄區內重點監管企業周邊開展監督性監測。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋,受污染土壤隨意處置,以及其他破壞土壤環境的行為。各級人民政府每年要對本行政區內的排污單位環境保護守法情況進行抽查;加大對重點行業企業的環境監管和環境違法行為的懲處力度,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦,對超標和超總量排放企業依法予以查處。做好行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、採取私設暗管或滲坑方式排放污染物、監測數據弄虛作假等環境違法行為。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    將企業拆除過程環境風險納入監管範圍。有色金屬礦採選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、製革、農藥、鉛蓄電池、造紙、鋼鐵、印染、等重點行業企業在拆除生產設施設備、構築物和污染治理設施前,須按照國家有關規範制定殘留污染物清理和安全處置方案,並報所在地縣級環保、經信部門備案,防範拆除活動污染土壤。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局、市經信委〕

    依法淘汰涉重金屬重點行業落後產能,嚴格執行重金屬相關行業準入條件,禁止新建落後產能或產能嚴重過剩行業的新增產能建設項目。嚴格執行鉛蓄電池行業規範條件,加強鉛蓄電池企業規範公告申報初審工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市經信委、市發改委、市環保局〕

    開展涉重金屬企業強制性清潔生產審核,督促企業按照國家發佈的涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案制定清潔生產實施方案,鼓勵企業採用先進適用生產工藝和技術。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局、市經信委〕

    加強涉重金屬行業企業污染防控,完善企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,完成涉重金屬重點行業企業排放總量審核。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    加強固體廢物堆存場所環境整治,繼續開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣,以及脫硫、脫銷、除塵生產的固體廢物堆存場所環境整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定環境整治方案並有序實施。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局、市經信委、市國土局、市發改委〕

    推進化學品環境風險評估和環境風險管控,嚴格落實化學品環境管理要求。按照環境部的要求,推動落實優先管控化學品環境管理措施;組織本轄區聚氯乙烯行業制定並實施用汞強度減半方案;落實持久性有機污染物(POPS)統計調查制度,按時完成POPS調查任務;各級環保部門協助公安部門加強對本行政區易制毒化學品、麻醉藥品和精神藥品生產使用企業的環境監督管理和對依法收繳、查獲的易制毒化學品和毒品無害化銷毀工作的監督監控,防止銷毀過程污染環境;做好本本行政區POPS、汞等國際公約的履約工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局、市公安局〕

    15.控制農業面源污染。紮實推進化肥農藥零增長行動,鼓勵農民增施有機肥,控制化肥、農藥使用量,提高化肥利用效率,大力推廣測土配方施肥技術,推廣精準施肥技術和機具。提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率。繼續推進綠色防控和統防統治示範區建設,擴大高效低毒低殘留農藥推廣使用範圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續推進現有規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規範獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止養殖過程超範圍、超劑量使用,促進源頭減量。加強廢棄農膜回收利用,嚴格落實《山西省殘膜回收及資源化利用投資計劃方案》,持續推進廢棄農膜回收利用試點工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市農委、市畜牧局〕

    加強農藥包裝廢棄物回收處理,持續推進產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣的試點建設。推行農業清潔生產,開展農業廢棄物資源化利用試點工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市農委、市環保局、市發改委、市供銷社、市財政局〕

    加強農用地灌溉水管理。加強灌溉水水質監測,嚴禁將不符合灌溉水水質標準的污水用於農田灌溉。對因使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品品質安全的,要及時調整種植結構。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水務局、市農委、市環保局〕

    16.減少生活污染。組織開展全市城鄉生活垃圾處理無害化評估,完善垃圾處理設施防滲措施;對達到服務年限的垃圾填埋場要及時進行封場處理,由垃圾填埋場或其主管部門對封場後的土壤和地下水環境影響進行評估監測。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市住建局〕

    建立村莊保潔制度,持續推進農村垃圾治理工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市住建局〕

    加大非正規垃圾堆放點(填埋場)整治,制定並印發非正規垃圾堆放點排查和整治方案並按計劃組織實施。對非正規垃圾堆放點(填埋場)及時進行清理或整治後封場處理,2018年底前完成60%的非正規垃圾堆放點治理任務。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市住建局、市環保局、市農委、市水務局〕

    推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。推進建築垃圾生產建材產品資源化利用,在城市建設、住宅建設及道路交通等領域開展推廣示範。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市經信委、市住建局、市交通運輸局〕

    強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市環保局〕

    (六)啟動土壤污染治理與修復,逐步改善區域土壤環境狀況

    17.配合省級相關部門推進土壤污染治理與修復項目庫建設,強化土壤污染防治項目儲備。進一步完善土壤污染治理與修復規劃編制。〔責任單位:市環保局、市農委、市國土局,各縣(市、區)人民政府〕

    18.針對省政府下達我市農用地500畝修復治理任務啟動前期相關工作,2018年底前,根據農用地詳查結果建立修復治理地塊名單,全面查清相關區域土壤點位超標背景及現狀等情況並形成初步調查報告。〔責任單位:市農委、市環保局,各縣(市、區)人民政府〕

    三、保障措施

    (一)加強組織領導

    各縣(市、區)人民政府要切實履行土壤污染防治主體責任,細化任務分解,加強監督管理,抓好任務落實。要進一步鞏固土壤污染防治聯動協作機制,強化部門聯動,形成工作合力。市環保局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局要加大支援力度,設立土壤污染防治專項資金,用於土壤環境調查與風險評估、土壤環境監測監管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。各相關部門要按照《山西省土壤污染防治工作方案》、《晉城市土壤污染防治工作方案》及本行動計劃明確的重點任務,制定實施方案,進一步細化推進措施和時間節點,加強對各縣(市、區)的指導和監督檢查,確保各項任務按期完成。

    (二)嚴格責任考核

    2018年12月20日前,各縣(市、區)人民政府要將本年度的土壤污染防治工作情況報送市環保局並抄送市直相關部門,市直相關部門2018年12月30日前要將本年度的土壤污染防治工作情況報送市環保局,市環保局抓好統籌協調、匯總,2019年1月底前將全市2018年土壤污染防治工作情況向市人民政府報告。市人民政府將對各縣(市、區)及市直相關單位工作進展情況進行評估考核,評估和考核結果向社會公佈,並作為對部門單位領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。

    (三)加強宣傳監督

    各級各部門要加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育,普及土壤污染防治相關知識,特別是國家土壤污染防治相關政策和規章制度要及時宣傳到土壤污染防治重點行業企業。鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信、微博平臺等途徑,對污染土壤環境違法行為的任何單位和個人進行監督和舉報,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。

2018-08-14 10:15:58晉市政辦〔2018〕57號

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