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晉市政辦〔2018〕49號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市“廁所革命”實施方案
(2018-2020年)的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    《晉城市“廁所革命”實施方案(2018-2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

晉城市人民政府辦公廳      
2018年6月27日         

    (此件公開發佈)

晉城市“廁所革命”實施方案(2018—2020年)

    為進一步加快全市城鄉基礎設施建設,改善城鄉人居環境,全面提升我市公共廁所規劃建設管理水準,推進美麗晉城建設,根據住房城鄉建設部《關於做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水準有關工作的通知》(建城〔2018〕11號),制定本方案。本方案所稱公共廁所主要是指,全市住建、環衛、園林及產權單位管理的社會對外開放供公眾使用的廁所包括環衛公廁、公園廣場公廁、村鎮公廁、景區景點廁所、交通廁所等(以下統稱公廁)。

    一、目標任務

    深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關於“廁所革命”的重要指示精神,從群眾生活的最基本需求出發,著力解決群眾反映最強烈的問題,以問題為導向推進“廁所革命”,認真解決廁所數量不足,佈局不合理,旱廁改水廁問題,努力補齊影響群眾生活品質的短板,以滿足人民日益增長的美好生活需求。

    2018年至2020年,利用三年時間,以公廁補建、提檔升級為重點,新建、改造、開放一批公廁。到2020年,基本實現城市(縣城)建成區每萬人擁有4座公廁的目標,二類以上公廁比例達到65%以上。新建城市公廁全部達到國家規定的二類以上標準,改造的城市旱廁和老舊公廁達到國家規定的三類以上標準,村鎮旱廁逐步實行無害化改造。所有公廁全面實現“佈局合理、數量達標、設施完善、管理規範、乾淨無味、衛生文明”的建設管理目標。

    二、重點工作及責任分工

    (一)突出規劃引領作用

    各縣(市、區)要儘快組織開展公廁現狀調查,依據《城市環境衛生設施規劃規範》(GB50337—2003)、《環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)等技術規範標準,編制環境衛生設施專項規劃,將城鎮公廁作為重要內容。優化公廁佈局,明確公廁服務半徑,對用地、數量、佈局提出規劃控制要求,嚴禁擅自佔用公廁用地或者改變其用途,從源頭上把好公廁建設關口,確保公廁建設不欠賬。加快改造城市老舊公廁,嚴禁隨意拆除現有城市公廁;因道路改造等確需拆除的,要遵循“拆一補一、就近建設”的原則,不得減少現有公廁的數量和建築面積。妥善處理“鄰避效應”,努力補齊老城區公廁短板。

    專項規劃要在2018年底前編制完成,報市“廁所革命”領導小組辦公室備案(聯繫人:張亮,聯繫電話:2229233)。〔市規劃局牽頭,市國土局、市住建局、市城鄉環境衛生協調管理中心配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (二)優化公廁設計方案

    公廁設計要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016),確保墮胎集中場所女性廁位和男性廁位的比例不小于2:1;增設第三衛生間和無障礙設施、母嬰設施、兒童便器等,提高殘障人士、老人、小孩等特殊群體使用公廁的便利性;規範廁位尺寸,改善通風、採光條件,合理設置管理間、工具間,提升公廁建設品質;突出環境整潔、乾淨衛生、方便舒適等實用功能,不盲目貪大圖洋,不脫離實際需求片面追求豪華。

    統一規範設置各類公廁標誌,做到“標誌統一、指示清晰、通俗易懂”,方便識別和尋找,讓人民群眾在最短的時間內找到最近的公廁。

    按照生態、環保的原則,倡導採用節水節能新技術和新材料建設改造公廁。注重美化公廁內外環境,公廁外觀和色彩設計應與周圍環境相協調。〔市規劃局、市住建局牽頭,市園林局、市城鄉環境衛生協調管理中心、市交通局、市經信(國資)委、市旅發委、市林業局、市商糧局配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (三)加快公廁建設改造

    1.城市公廁

    各縣(市、區)人民政府牽頭,制定“廁所革命”三年工作計劃,分年度實施。2018至2020年全市新建公廁40座、改造公廁348座,其中:

    城區新建公廁11座、改造公廁135座;

    澤州縣新建公廁3座、改造公廁26座;

    高平市新建公廁2座、改造公廁96座;

    陽城縣新建公廁5座、改造公廁31座;

    陵川縣新建公廁14座、改造公廁7座;

    沁水縣新建公廁5座、改造公廁10座;

    市直改造公廁43座。

    〔市住建局、市規劃局、市國土局、市財政局、市園林局、市城鄉環境衛生協調管理中心、市交通局、市經信(國資)委、市衛計委、市旅發委、市水務局、市林業局、市商糧局配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    2. 村鎮公廁

    由各縣(市、區)人民政府負責,研究完善農村改廁扶持政策,將農村廁所改造與扶貧開發、鄉村旅遊發展、新農村建設等相結合,推動全市美麗鄉村建設。加大農村新建住房和保障性安居工程等項目配套建設無害化衛生廁所力度,加快推進農村公共場所(重點完善旅遊城鎮、小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等)無害化衛生公廁建設改造,強化農村戶廁無害化改造,提高農村衛生廁所普及率。力爭2020年底前基本完成農村廁所無害化建設改造。〔市城鄉環境衛生協調管理中心、市農委牽頭,市財政局、市環保局、市規劃局、市國土局、市住建局、市林業局、市旅發委配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    3. 附屬式公廁

    (1)旅遊景點廁所

    ──國家A級景區。按照國家旅遊景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區等的建設標準和《旅遊廁所品質等級的劃分與評定(GB/T18973—2016)》,結合景區發展需要,加快旅遊景區廁所建設改造,提升城市旅遊形象。〔市旅發委牽頭,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    ──其他旅遊景區廁所。除國家旅遊景區外,全市各文化館、博物館、歷史遺址、森林公園、水利風景區、鄉村旅遊景區等區域的廁所建設,在設計或改造等方面要與我市本土文化元素、地域特色相融合,符合遊客需求,提供人性化服務,打造標準化旅遊廁所。〔市文化局、市旅發委牽頭,市水務局、市農委、市林業局、市住建局配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (2)交通廁所

    按照車輛行駛每2小時或200公里左右應有1座廁所的標準,做好交通沿線廁所的選(布)點與新建工作,同時做好老舊廁所改造提升。普通國省幹線公路可通過開放沿線公路服務管養設施廁所和開放改造加油站廁所予以充實提高。各類交通場站根據日均客流量對不符合建設標準的車站廁所進行全面改造提升。〔市交通局、市公路局牽頭,市經信(國資)委配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (3)醫療廁所

    大力推動全市醫療機構進行“廁所革命”,對衛生間建築設計不合理、設施設備陳舊老化等硬體問題,應當加大投入力度,及時進行改造或更新。通過張貼倡議標識、標語、圖示等多種方式,加強對就診患者文明如廁的宣傳,確保衛生間的清潔狀況得到顯著改善。為廣大患者提供更方便、更人性化的如廁環境。〔市衛計委牽頭,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (4)教育廁所

    按照《中小學校設計規範GB50099-2011》、《國家學校體育衛生條件試行基本標準》等,切實完善學校廁所相關硬體設施建設,改善校園衛生環境,加強教育引導,提升校園如廁文明素養,建設環保、節能、衛生、實用、美觀的學校衛生間,使學校廁所真正成為校園育人文化場所的一部分。〔市教育局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    4. 加強居住區配套公廁建設

    將公廁納入居住區公共配套設施建設項目,同步規劃,同步建設。已建成公廁及時移交屬地有關部門進行管理使用。〔市住建局牽頭,市規劃局、市財政局、市國土局配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (四)內部廁所對外開放

    城市道路兩側機關、企事業單位、服務業窗口等單位應當對外開放廁所,設立明顯標識及指示牌進行開放,服務社會。對外開放廁所按照“誰所有,誰管理”的原則,由所有權單位自行管理。〔市住建局牽頭,市規劃局、市財政局、市環保局、市商糧局、市衛計委、市機關事務管理局配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (五)提高公廁管理服務水準

    按照《城市公共廁所管理辦法》,建立健全公廁運營管理、檢查維護、考核監管、監督獎懲等長效機制。合理配備公廁管理人員,明確崗位職責,強化責任落實,推廣“所長制”管理模式,實行“屬地管理,分片包乾”責任制。

    加強公廁配套設施日常維護,保障用水用電等基本設施運行良好、更換及時。強化公廁管理人員教育培訓,提升服務意識和管理技能。特別要加強對風景區、旅遊景點、公園、廣場等人口密集公共場所廁所的運行監管,力爭達到“四凈三無兩通一明”,即地面凈、椈檗銦B廁位凈、周邊凈,無溢流、無蚊蠅、無臭味,水通、電通、燈明。使公廁管理更專業化、標準化。〔市住建局牽頭,市經信(國資)委、市衛計委、市旅發委、市教育局、市交通局、市公路局、市商糧局、市文化局、市體育局、市林業局、市園林局配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (六)建設智慧公廁

    實施“網際網路+公廁”計劃,充分利用好住房城鄉建設部組織研發的“城市公廁雲平臺”,做好城市公廁資訊採集和數據錄入等工作,積極主動將本地公廁納入雲平臺管理。同時,要對“城市公廁雲平臺”進行宣傳和推廣,方便人民群眾使用“城市公廁雲平臺”APP和微信公眾號搜尋公廁、反饋意見和建議,實現公廁精準定位和資訊實時反饋,提升人民群眾找公廁用公廁的快捷性和有效度。〔市住建局牽頭,市資訊化管理辦公室、市經信(國資)委、市規劃局、市交通局、市公路局、市水務局、市林業局、市園林局、市商糧局、市文化局、市衛計委、市體育局、市旅發委配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (七)創新建管模式

    鼓勵社會資本參與廁所建設管理和運營維護。探索PPP模式、政府購買服務、企業冠名等模式,推進廁所管養經營多元化。研究對外開放廁所的優惠扶持政策,提高內部自建廁所對外開放積極性。鼓勵拓展廁所功能,實現Wi-Fi、便利店、取款機、生活垃圾分類回收等便利服務。〔市發改委牽頭,市財政局、市住建局、市經信(國資)委、市交通局、市公路局、市林業局、市園林局、市商糧局、市文化局、市衛計委、市體育局、市旅發委配合,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    (八)積極開展星級公廁評比活動

    按照省住房城鄉建設廳《關於在全省環衛行業開展創建保潔示範街道和城市星級公廁競賽活動的通知》(晉建城字〔2011〕237號)要求,深入開展城市星級公廁創建活動,積極推動城市公廁提檔升級,不斷提高城市公廁建設管理水準。〔市住建局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責具體落實〕

    三、保障措施

    (一)加強組織領導

    市政府成立“廁所革命”工作領導小組,市政府分管副市長任組長。“廁所革命”工作領導小組負責全市“廁所革命”工作的組織協調、監督管理和指導考核等工作,領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局。

    市發改、規劃、住建、國土、財政、衛計、旅發、農業、經信(國資)、交通、公路、商務糧食、環保、文化、教育、水務、林業、科技、園林等成員單位要各司其職,做好“廁所革命”相關工作,加強協調配合,確保工作順利推進。

    各縣(市、區)人民政府是“廁所革命”工作的責任主體,要高度重視,列入重要議事日程,主要負責人要親自抓,分管負責人要具體抓,以問題和目標為導向,認真制定工作方案,確定實施項目,分解落實任務,做到目標明確、任務具體、責任落實、組織有力。

    (二)加大政府投入

    各級政府加大資金投入,將公廁建設、改造和管理經費納入當地財政預算,爭取中央、省相關專項資金支援,保障“廁所革命”工作有序推進。

    市政府從2018年開始設立“廁所革命”專項資金,連續三年採取以獎代補的形式用於各縣(市、區)、各行業“廁所革命”先進單位的獎勵。具體辦法由“廁所革命”領導小組辦公室制定實施。

    (三)嚴格監督考核

    各縣(市、區)人民政府、各行業主管部門要在2018年7月底前編制完成本轄區、本行業“廁所革命”實施方案,細化本年度工作任務,報市“廁所革命”領導小組辦公室備案。

    建立定期巡查、情況反饋、進展通報、掛牌督辦、考核問責等工作制度,對工作成績突出的部門和單位予以表彰獎勵,對工作進展滯後的部門和單位進行跟蹤督辦,對工作推進不力的相關責任人進行問責。

    (四)加強政策引導

    在廁所規劃、用地、立項、用水、用電等方面依法依規給予傾斜支援,全面推進廁所建設管理工作。建設獨立廁所可採取劃撥方式供地,出讓土地中配套建設公共廁所的,可將公共廁所建設要求作為出讓條件,並與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發建設公共廁所。

    (五)增強輿論宣傳

    要採取多種形式開展宣傳教育活動,在新聞媒體開設“廁所革命”宣傳專欄,多層次、全方位加強宣傳報道,重點宣傳“廁所革命”對於改善人居環境、增進人民福祉的重要意義。建立有效溝通解決機制,在公共廁所改造過程中,要提前告知周邊群眾,取得理解支援,採取擺放移動公廁、如廁分流等措施,確保改造期間群眾如廁需求。加強文明如廁、衛生防病等知識教育,提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度,引導城鄉群眾形成良好的衛生習慣。製作通俗易懂的文明宣傳手冊和展板,借助“小廁所”實現“大民生”,努力營造“人人參與廁所革命、共建共用優美環境”的良好氛圍,推動“廁所革命”工作順利推進。

2018-07-06 16:35:48晉市政辦〔2018〕49號

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