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晉市政辦〔2018〕36號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市突發環境事件應急預案的
通     知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  《晉城市突發環境事件應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

晉城市人民政府辦公廳      
2018年5月28日         

晉城市突發環境事件應急預案

  1 總則

  1.1 編制目的

  為健全突發環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發環境事件,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進社會全面、協調、可持續發展,特製定本預案。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》《危險化學品安全管理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發環境事件應急預案》《山西省突發事件應急預案管理辦法》及《晉城市突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。

  1.3 工作原則

  突發環境事件應對工作堅持以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置,資源共用、保障有力的原則。

  1.4 適用範圍

  本預案適用於晉城市行政區域內各類突發環境事件的防範和應急處置。

  重污染天氣應對工作按照《晉城市重污染天氣應急預案》規定執行。輻射事故應急工作按照《晉城市輻射事故應急預案》執行。核事故應急工作按照山西省核應急協調委員會和省國防科工辦有關規定執行。

  2 組織指揮體系與職責

  2.1 組織體系

  晉城市突發環境事件應急組織體系由應急領導機構及其辦公室、應急工作組、有關類別環境事件專業指揮機構、專家諮詢機構、縣(市、區)人民政府突發環境事件應急領導機構組成。(晉城市突發環境事件應急組織體系框架圖見附錄1)。

  2.2 應急領導機構

  2.2.1 市突發環境事件應急指揮部及職責

  市人民政府成立市突發環境事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部),總指揮由分管環保工作的副市長擔任,副總指揮由市政府分管環保工作的副秘書長、市環保局局長擔任。

  市環保局、市委宣傳部、市發改委、市經信委、市公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農委、市商務糧食局、市衛計委、市安監局、市氣象局、市消防支隊、市畜牧局、市旅發委、市教育局、市林業局、市臺辦、市新聞辦、市資訊中心、市廣播電視臺、太行日報社、市無線電管理局、市電力公司、中國電信晉城分公司、中國移動晉城分公司、中國聯通晉城分公司、各縣(市、區)人民政府等單位為市指揮部成員單位。

  市指揮部主要職責:

  (1)研究確定突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。 
 
  (2)在上級突發環境事件應急指揮機構指導或指揮下,做好特別重大、重大突發環境事件的先期處置工作和現場應急救援工作;領導、組織、協調較大突發環境事件調查和應急處置工作;指導縣(市、區)及有關部門做好一般突發環境事件的應急處置工作。 

  (3)審議批准突發環境事件應急指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

  (4)向市人民政府及省有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。

  (5)負責突發環境事件有關資訊的發佈。

  2.2.2 市指揮部辦公室及職責

  市指揮部下設辦公室,設在市環保局,辦公室主任由市環保局局長兼任。主要職責為:

  (1)貫徹落實市指揮部的各項工作部署;收集匯總分析各相關部門突發環境事件應急處置資訊,及時向市指揮部報告及其成員單位通報應急處置工作情況。

  (2)組織協調較大以上突發環境事件的預防、處置或協助處置工作,對較大以上突發環境事件進行核查或協助核查,負責對事件現場、周邊重大危險源的監管工作,檢查有關部門和重點企業應急準備工作落實情況。

  (3)組織調查較大突發環境事件。

  (4)組織修訂市突發環境事件應急預案。

  (5)組織環境應急相關宣傳培訓和演練。

  (6)建立和管理市突發環境事件應急處置專家庫。

  (7)對市級及以下各級環境應急機構設置、隊伍、裝備和經費等進行監督、檢查和考核。

  (8)完成市指揮部交辦的其他任務。

  2.2.3 市指揮部成員單位職責

  市環保局 建立健全快速反應、協調保障應急機制;負責突發環境事件應急處置的組織、協調和調查等工作;負責應急處置現場污染物分析監測;負責水質監測和水質變化情況的綜合分析,做好水質變化的預測、預警和預報工作。組織開展突發環境事件的環境損害評估。

  市委宣傳部 根據市指揮部安排,負責開展應急新聞報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作,正確引導輿論。

  市發改委:負責應急狀態下所需應急物資的保障工作,負責全市應急物資儲運設施建設項目管理,負責涉及突發環境事件應急基礎設施建設項目的審批。

  市公安局 負責突發環境事件中事故現場的保護和治安、交通秩序的維護工作;與有關部門密切協同,參與緊急搶險、救助工作;協助有關部門查清突發環境事件真相,查處涉及突發環境事件違法行為;根據事件影響範圍設立警戒區域和臨時封鎖道路,疏散群眾。

  市衛計委 負責事件中受傷、中毒人員醫療救治,組織協調衛生防疫工作,根據應急需要對污染物毒性進行分析,提出控制污染對策建議;為事發地醫療機構提供技術支援。

  市經信委 負責應急狀態下緊缺物資生產組織工作,承擔重大突發環境事件應急狀態下煤、電、油、氣、運緊急調度和綜合協調,按照現行醫藥儲備體系負責醫藥用品的調撥供應。

  市財政局 負責保障市級突發環境事件應急能力建設經費,確保市級突發環境事件所需裝備、器材等物資經費,並做好經費使用的監督檢查工作。

  市民政局 負責組織協調受突發環境事件影響的居民轉移、安置,做好災民的臨時基本生活救助,並負責受突發環境事件影響造成死亡的人員的遺體處置。

  市住建局 負責指導城市重點風險企業周邊市政公用設施建設和應急管理,指導臨時避難所現場指揮部建設,指導突發環境事件狀態下城市供水以及污水的應急處置工作。

  市水務局 負責農村飲用水應急管理工作,負責實施或協調應急水量調度,負責組織制訂受污染水體疏導或截流方案,為突發環境事件應急處置工作提供水文等相關資料。

  市交通運輸局 負責通往突發環境事件現場的道路保障工作;協助專業救援部門收集清理消除水域污染物。

  市農委 負責組織開展突發環境事件中對農業環境污染的調查與評估,負責協調突發環境事件應急處置現場的農業生產物質的疏散和轉移工作,搞好善後農業生產。

  市商務糧食局 在應急供水狀態下,負責組織儲存、調運桶(瓶)裝飲用水。負責應急處置的生活必需品保障。

  市安監局 協調做好突發環境事件引發安全生產事故的搶險救援工作,參與因突發環境事件引發的生產安全事故的調查處理工作。

  市氣象局 提供環境污染事件應急所需氣象數據。

  市消防支隊 按照事發現場的技術要求參與應急處置,負責消除或控制易燃易爆污染物的泄漏和擴散,針對現場救援物資、裝備、人員的洗消工作及消防水可能導致的二次污染,協助市環保局有針對性的制定防範措施。

  市旅發委  協調指導事發地政府做好突發環境事件侵害的旅遊景區、文博單位遊客疏散工作和旅遊服務設施和文物的保護。

  市教育局  負責全市中、小學生的環境應急宣傳教育工作;在環境事件涉及學校和教育設施的情形下,負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案並組織實施,負責學生的臨時安置和教學工作。

  市林業局  負責涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、濕地資源、林業自然保護區和林業生態保護方面的工作。

  市畜牧局 負責突發環境事件引發畜禽養殖業、漁業污染的應急處理;對事件中影響和可能受影響的家畜進行預防、搶救、轉移及善後處置等工作。

  市臺辦  會同相關部門處理涉臺突發環境事件和有關糾紛。

  市無線電管理局  組織協調各電信運營企業做好通信保障應急工作,確保突發環境事件應急處置現場的通信網路暢通。

  市新聞辦、市資訊中心、市廣播電視臺、太行日報社  從指揮部獲權威資訊後,實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道,積極引導社會輿論。

  市電力公司  保障應急指揮救援正常用電。

  中國電信晉城分公司、中國移動晉城分公司、中國聯通晉城分公司  組織協調通信保障應急工作,確保事件應急處置現場的通信網路通暢。

  2.3 應急工作組

  市指揮部設綜合協調組、污染處置組、應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、治安維護組、事故調查組等應急工作組,組織實施應急處理工作。

  綜合協調組

  牽頭部門:市環保局

  組成部門:市發改委、市公安局等相關部門和單位。

  職責:在市指揮部領導下,履行會議組織、資訊匯總、綜合協調和資料管理等職責。

  污染處置組

  牽頭部門:市環保局

  組成部門:市公安局、市消防支隊、市農委、市畜牧局、市住建局、市安監局、市交通運輸局、市水務局。

  職責:負責對事件現場按照處置規範及要求進行有效的應急處置、及時清除或控制污染物的泄漏、擴散,控制污染事態惡化。

  應急監測組

  牽頭部門:市環保局

  組成部門:市農委、市水務局、市住建局、市氣象局。D

  職責:負責對事件現場進行環境監測和提供技術支援;向指揮部提交監測數據和監測報告,明確污染物性質、濃度及數量,會同專家組確定環境污染程度、範圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響。

  醫學救援組

  牽頭部門:市衛計委

  組成部門:市經信委

  職責:負責組派醫療衛生救援專家與應急隊伍,調集醫療、防疫器械、藥品,開展受傷(中毒)人員救治和衛生防疫等緊急醫學救援工作,並提供醫療救助。

  應急保障組

  牽頭部門:市發改委

  組成部門:市經信委、市財政局、市交通運輸局、市消防支隊、市住建局、市水務局、市民政局、市旅發委、市商務糧食局、市畜牧局、市林業局、市臺辦、市無線電管理局、市電力公司、中國電信晉城分公司、中國移動晉城分公司、中國聯通晉城分公司等。

  職責:提供應急救援資金,負責保障應急處置所需的救援物品、器材以及通信、交通、電力、供水等正常運行。對災民進行基本生活救助,負責現場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障。

  新聞宣傳組

  牽頭部門:市委宣傳部

  組成部門:市新聞辦、太行日報社、市資訊中心、市廣播電視臺等市直主要媒體、市教育局、事發地人民政府及其有關職能部門。

  職責:負責應急處置資訊宣傳報道的組織工作,負責新聞發佈和記者接待,加強輿情收集分析,正確引導輿論。

  治安維護組

  牽頭部門:市公安局

  組成部門:市消防支隊、市交通運輸局

  職責:負責事故現場的治安管理和安全保衛工作,設置安全警戒範圍,控制閒雜人員進入事故現場;負責事故現場的道路暢通;負責指揮事故現場及周圍的交通秩序。

  事件調查組

  牽頭部門:市環保局

  組成部門:市公安局、市安監局、市消防支隊、市農委、市住建局、市交通運輸局。 
 
  職責:深入調查事件發生原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防範意見;負責追究造成突發環境事件責任單位和責任人的責任;調查處理應急處置工作中有關違規違紀等行為。

  2.4 有關類別環境事件專業指揮機構

  市指揮部有關成員單位之間建立應急聯動工作機制,保證資訊暢通,做到資訊共用。按照職責制訂本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案,並負責管理和實施。需要其他部門增援時,有關部門向市指揮部提出增援要求,必要時,市人民政府組織協調較大以上突發環境事件應急工作。

  2.5 專家組

  市指揮部設立突發環境事件專家組,聘請有關科研機構和單位的專家組成,主要涉及應急管理、環境監測、危險化學品、生態環境保護、環境評估、防化、水利、農業、畜牧業、漁業、林業、氣象、衛生等專業,參與指導突發環境事件應急處置工作,為市指揮部和現場應急救援指揮部的決策提供技術支撐。D

  專家組成員由市指揮部辦公室負責聘用和管理。日常接受市指揮部辦公室領導,參與突發環境事件預防工作;應急響應啟動後,接受現場應急救援指揮部的派遣與領導,參與應急救援的技術指導。

  2.6 縣(市、區)人民政府突發環境事件應急領導機構

  縣(市、區)人民政府成立相應的突發環境事件應急領導機構,成員單位及職責比照市突發環境事件應急領導機構確定。

  3 預防與預警機制

  3.1 資訊監測與監控

  (1)市指揮部有關成員單位按照“早發現、早報告、早處置”原則,開展對市內(外)環境資訊、突發公共事件資訊、自然災害預警資訊、例行環境監測數據開展綜合分析、風險評估工作。

  (2)市、縣(市、區)環境保護部門負責突發環境事件資訊的接收、報告、處理和統計分析工作,以及預警資訊監控。

  (3)環境污染事件和生物物種安全預警資訊監控由市環保局負責。突發環境事件預警資訊經核實後,及時報告市人民政府,同時上報省環保廳。

  3.2 預防工作

  (1)開展污染源和生物物種資源調查,建立環境風險源數據庫。開展對生產、貯存、運輸、銷毀或處置廢棄化學品、危險廢物的普查,掌握全市環境污染源的產生、種類、級別、數量及分佈情況,建立全市環境污染源檔案及數據庫,並對重點單位、重點部位進行監測監控。了解國內外的有關技術資訊、進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見。

  (2)完善應急預案體系。制訂重點河段、飲用水源地、自然保護區、人群集聚區等環境敏感區以及化工集中區域、高風險企業的突發環境事件應急預案,完善市、縣(市、區)工業園區和企事業單位的環境事件應急預案體系,建立健全環境風險防範體系,及時消除環境隱患。

  (3)建立健全環境風險評估機制。對全市主要環境風險源進行定量、定性分析,開展突發環境事件的假設、分析和風險評估工作,對事件發生的可能性和發生後的嚴重性進行認識及評價。重點開展煤化工和相關產業及危險化學品運輸突發環境事件的假設、分析和風險評估工作。

  (4)加強重點河段、湖泊、水庫、水源地、自然保護區、人群聚集區等環境敏感區周邊企業風險源和交通運輸的監管,劃定防護範圍,並在環境敏感區域設立地理界標和警示標誌,減少突發環境污染事故的損失和影響。

  (5)建立部門應急聯動工作機制,實現部門資訊交流制度化。市環保局應加強與市安監局、市交通運輸局、市公安局、市水務局、市農委等部門資訊交流和溝通,實現部門資訊交流制度化、規範化和常態化,通報突發環境事件的環境監測資訊、處置資訊和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等資訊,並建立應急聯動工作機制。同時,應積極與我市周邊的長治、濟源、運城、臨汾、焦作、新鄉建立市際環境應急聯動機制。
 
  (6)加強煤化工和相關產業環境風險和環境應急的科研工作,開展各種風險源環境污染物現場快速檢測技術開發應用和擴散機理研究,開展環境應急管理系統研究。

  3.3 預警

  3.3.1 預警分級

  按照突發環境事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。根據事態的發展情況和採取措施的效果,預警級別可做調整。市、縣(市、區)人民政府應當根據收集到的資訊對突發環境事件進行預判,按照規定的許可權和程式,啟動相應預警。

  紅色(一級)預警:情況危急,可能發生或引發特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響範圍,造成重大人員傷亡的。及時向省人民政府提出啟動紅色預警的建議。

  橙色(二級)預警:情況緊急,可能發生或引發重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響範圍,造成更多人員傷亡時。及時向省人民政府提出啟動橙色預警的建議。

  黃色(三級)預警:情況比較緊急,可能發生或引發較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響範圍,造成較多人員傷亡時。由市人民政府發佈。

  藍色(四級)預警:存在重大環境安全隱患,可能發生或引發一般突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響範圍,造成人員傷亡時。由縣級人民政府發佈。

  當環境品質超過國家和地方標準,發生嚴重環境污染時,事發地人民政府應當組織相關部門密切監測污染狀況,及時啟動預警系統。

  3.3.2 預警行動

  進入預警狀態後,事發地縣級以上人民政府及相關部門應採取以下措施:

  (1)立即啟動相關應急響應。

  (2)發佈預警公告。預警由市指揮部報市人民政府發佈。

  (3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,並進行妥善安置。

  (4)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態,環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握並報告事態進展情況。(5)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。       
     
  (5)根據事態發展,及時調集環境應急所需人員和物資、設備,確保應急保障工作。

  (6)及時按照有關規定向社會發佈事件資訊,公佈諮詢電話。

  (7)有事實證明不可能發生突發環境事件或者危險已經解除的,發佈預警的人民政府應當立即宣佈解除預警,終止預警期,並解除已經採取的有關措施。

  3.3.3 預警支撐系統

  (1)建立環境安全預警系統。建立重點污染源排污狀況實時監控資訊系統、突發環境事件預警系統、區域環境安全評價預警系統。

  (2)建立環境應急資料庫。建立突發環境事件應急處置數據庫系統、生態安全數據庫系統、突發環境事件專家決策支援系統、環境恢復週期檢測反饋評估系統。

  (3)建立應急指揮技術平臺系統。有關部門根據需要,結合實際情況,建立有關類別環境事件專業協調指揮中心。

  4 應急響應

  4.1 事件分級

  突發環境事件按照嚴重性和緊急程度,分為特別重大環境事件、重大環境事件、較大環境事件和一般環境事件四級。

  4.1.1 特別重大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

  (1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

  (2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

  (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

  (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

  (5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫嚴重污染,或地級市以上城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;

  (6)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

  4.1.2 重大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

  (1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

  (2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

  (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

  (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

  (5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;

  (6)重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民密集區、醫院、學校等敏感區域的;

  (7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

  4.1.3 較大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

  (1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

  (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

  (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

  (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

  (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;

  (6)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

  4.1.4 一般突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

  (1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

  (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

  (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

  (4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

  (5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

  4.2 分級響應

  根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級。

  4.2.1 Ⅰ級應急響應

  發生重大以上突發環境事件時,市指揮部應當立即啟動Ⅰ級的應急響應,協調組織有關力量做好先期處置工作,控制事態發展。同時,及時向省及其有關部門報告基本情況、事態發展和應急處置情況。當上級指揮部啟動應急響應,並直接接管指揮權時,市指揮部應當在上級指揮部的組織領導下,全力做好應急處置的各項配合工作。

  4.2.2 Ⅱ級應急響應

  發生在本市行政區域內的較大突發環境事件,由市指揮部啟動Ⅱ級應急響應。市指揮部辦公室按下列程式和內容響應:

  (1)開通與突發環境事件所在地環境應急指揮機構、相關專業應急指揮機構的通信聯繫,隨時掌握事件進展情況,積極開展應急處置工作。

  (2)組織召開專家諮詢會,分析情況,提出處置建議,派相關救援力量和專家趕赴現場,參加指導現場應急處置工作。

  (3)按規定向省環保廳、市人民政府和市指揮部報告事件情況和應急處置情況,必要時請求環保廳支援或事發地周邊市(區、市)的應急救援。

  (4)向市指揮部成員單位通報情況,立即按照有關預案啟動相應的應急響應。

  4.2.3 Ⅲ級應急響應

  發生一般突發環境事件時,市指揮部應當按照應急預案立即啟動Ⅲ級應急響應,密切關注事態發展,加強資訊溝通,對事發地縣級人民政府及市有關部門進行督導。必要時,派員趕赴事發現場進行指導。事發地縣級人民政府及市有關部門應當按照本級預案組織應急力量實施應急處置工作。當應急力量不足時,可及時請求市指揮部協調有關力量進行增援。

  4.3 資訊報送與處理

  4.3.1 突發環境事件報告時限和程式

  突發環境事件發生後,事件責任單位和責任人以及負有監管責任的部門,應立即上報事件發生地縣級人民政府和市級主管部門;當地縣級人民政府和市主管部門接到報告後,應當及時向市人民政府報告,報告時限按照有關要求嚴格執行,不得遲報,特殊情況可越級報告。

  市指揮部辦公室接報後,在報告市指揮部的同時向上級指揮部報告,立即通知其指揮部成員單位,成員單位接報後立即趕赴事發地現場。

  4.3.2 報告內容與方式

  突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在事發後及時上報到市人民政府;續報在查清有關基本情況後隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢後立即上報。

  初報可用電話直接報告,主要內容包括:突發環境事件的初步原因、類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

  續報可通過網路或書面報告,主要內容包括:在初報的基礎上報告有關確切數據及對初報情況的補充和修正,以及事件發生的原因、過程、進展情況及採取的應急措施、措施效果等基本情況。

  處理結果報告採用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理後的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

  4.4 應急處置

  4.4.1 現場應急處置原則

  (1)按照“先控制,後處理”的原則,迅速實施先期處置,優先控制污染源,儘快阻止污染物繼續排放外泄。

  (2)盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延範圍,把突發環境事件危害降低到最小程度。

  (3)依靠科技和專家力量,採取科學有效的措施,儘量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。

  (4)應急處置要立足於徹底消除污染危害,避免遺留後患。

  4.4.2 先期處置

  突發環境事件發生後,事發地縣(市、區)政府和責任單位要立即進行先期處置,採取措施控制事態發展。事發地的縣(市、區)人民政府應立即調度物資和社會資源,指揮和派遣相關部門專業應急隊伍趕赴現場,果斷控制污染源,全力控制事件態勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

  4.4.3 應急行動準備

  成立現場應急救援指揮部。Ⅰ級應急響應啟動後,市指揮部轉為現場應急救援指揮部;Ⅱ級應急響應啟動後,事發地縣級人民政府突發環境事件應急指揮部轉為現場應急救援指揮部。

  現場應急救援指揮部應急行動包括以下幾個方面:

  (1)會同責任單位或責任人,收集突發現場的第一手資料,進行現場踏勘,專家諮詢,對事件性質、危害程度和發展態勢做出恰當的判斷。

  (2)根據突發環境事件性質、波及範圍、受影響人員分佈、應急人力與物力等情況,組織專家制訂科學的現場應急處置方案。

  (3)緊急調用、協調應急救援所需的人員、物資、設備、設施、資金等,確保應急所需及時到位。

  (4)立即對已污染的區域,根據污染性質採取相應的措施,防止污染物擴散,消除或儘量減輕污染物對人群健康和環境的影響。

  4.4.4 現場污染處置

  涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即採取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由當地環境保護主管部門組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染範圍,切斷污染源。

  事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案,採用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和範圍;採取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;採取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉澱、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

  4.4.5 轉移安置人員

  根據突發環境事件影響及事發當地的氣象條件、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

  4.4.6 醫學救援

  迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重症傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支援事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

  4.4.7 應急監測

  現場應急救援指揮部負責組織協調突發環境事件現場及周邊環境的應急監測工作。

  (1)根據突發環境事件污染物的擴散速度、事件發生地的氣象條件和地域特點,制訂應急監測方案,確定污染物擴散範圍。視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,可對監測方案進行適時調整。

  (2)優先選用污染物現場快速檢測法,當不具備快速檢測條件和檢測技術時或需對污染程度和污染範圍進行精確判斷時,應儘快送至實驗室內進行分析檢測。

  (3)根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,並通過專家諮詢和討論的方式,預測並報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。

  4.4.8 市場監管和調控

  密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防範因突發環境事件造成的集體中毒等。

  4.5 資訊發佈

  突發環境事件資訊發佈,由負責處置突發環境事件的市指揮部會同有關專業工作機構負責,具體按照《晉城市突發事件新聞發佈應急預案》執行。事件的發佈應當準確、客觀,正確引導社會輿論,利於維護社會穩定和人心安定。任何單位或個人不得隨意發佈或散佈未經核實或沒有事實依據的資訊和傳言。

  對於較為複雜的事件,可分階段發佈,先簡要發佈基本事實。對災害造成的直接經濟損失數字的發佈,應徵求評估部門的意見。對影響重大的突發環境事件處理結果,要及時發佈。

  當發生跨市突發環境事件時,應與臨市通報應急處置情況,同時上報環保廳,及時按要求和許可權發佈資訊。

  4.6 安全防護

  4.6.1 應急人員安全防護

  現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點,配備相應的專業防護裝備,採取相應的安全防護措施。嚴格執行應急人員出入事發現場程式。

  4.6.2 受威脅群眾安全防護

  現場應急救援指揮部負責組織受威脅群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

  (1)根據突發環境事件的性質、特點,告知群眾應採取的安全防護措施。

  (2)根據事發時當地的氣象條件、地理環境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。

  (3)在事發地安全邊界以外,設立緊急避難場所。

  4.7 應急結束

  4.7.1 應急結束的條件

  符合下列條件之一的,即滿足應急結束條件:

  (1)事件現場得到有效控制,次生事件發生條件已經消除

  (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內,無繼發可能。

  (3)事件現場的各種專業應急處置行動已全部結束。

  (4)採取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,並使事件可能引起的中長期影響趨於合理且儘量低的水準。D

  4.7.2 應急結束的程式D

  (1)應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則,經有關專家分析論證,市指揮部認為滿足應急結束的條件時,宣佈應急響應結束。

  (2)根據市指揮部的決定,向現場應急救援指揮部所屬各專業應急救援隊伍下達應急結束命令,解除應急狀態。D

  (3)應急結束後,相關類別環境事件專業應急指揮機構應根據市人民政府有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續,轉入常態管理為止。

  5 後期處置D

  5.1 善後處置D

  善後處置包括人員安置補償,徵用物資補償,受污染和破壞的生態環境恢復等事項。D

  重大以上突發環境事件的善後工作由市人民政府在省人民政府的安排部署下開展工作,較大及較大以下突發環境事件由市人民政府責成事發地縣級人民政府負責事件的善後處置工作;在充分利用社會資源仍不能徹底消除污染隱患、恢復受污染和破壞的生態環境、確保當地環境安全的情況下,可逐級向上級政府請求支援。D

  5.2 保險D

  建立突發環境事件社會保險機制。對參加環境應急工作人員辦理意外傷害保險;對存在環境風險的企事業單位,要依法辦理相關環境污染責任保險。D

  5.3 調查與評估D

  重大以上突發環境事件的調查與評估,由省環保廳組織有關部門及專家,會同市、發生地縣人民政府組織實施;較大突發環境事件的調查與評估,由市環保局組織有關部門及專家,會同事發地市、縣人民政府組織實施;一般突發環境事件的調查與評估,由縣(市、區)環保局組織實施。根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、現場應急救援指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時的開展突發環境事件應急處置工作評估,並編寫評估總結報告。D

  評估總結報告應包括以下主要內容:D

  (1)環境事件等級、發生原因及造成的影響;D

  (2)環境應急任務完成情況;D

  (3)是否符合保護公眾、保護環境的總要求;D

  (4)採取的重要防護措施與方法是否得當;D

  (5)出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應;

  (6)環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關係的處理是否科學合理;D

  (7)發佈的公告及公眾資訊的內容是否真實,時機是否得當,對公眾心理產生了何種影響;

  (8)需要得出的其他結論等。

  6 應急保障D

  6.1 通信保障D

  各級環境應急相關專業部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置部門聯動系統和環境安全預警系統。完善公用通信網路與各部門、單位已有的資訊傳輸渠道,配備必要的通訊器材和通信技術力量,保持資訊報送設施,特別是現場應急通信系統性能完好,確保突發環境事件應急指揮部、現場應急救援指揮部及現場各專業應急組之間的聯絡暢通。

  6.2 裝備物資保障D

  地方各級人民政府及市指揮部成員單位在現有裝備的基礎上,根據突發環境事件應急處置需要,按照“配強市級、配齊縣級”的原則有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監測、應急防護、應急處置等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備,不斷提高應急監測、動態監控和現場處置能力。D

  重點加強危險路段(危險化學品運輸途徑的人口密集區、飲用水源地和危險化學品集中區)沿途各縣活性炭等應急物品及裝備的儲備,由市發展改革委和地方政府統一儲備、管理、調度,確保應急所需物資及時供應。
D
  6.3 應急隊伍保障D

  市、縣(市、區)級人民政府突發環境事件應急相關部門要建立專業應急救援隊伍,大中型化工企業以及危險化學品運輸單位要依託企業的消防、防化隊伍組建應急分隊,同時依託社會力量組建志願者隊伍,並接受有關部門組織管理和專業培訓,形成由市、縣、(市、區)、企業、社會組成的應急網路體系。

  市指揮部辦公室應依託環境應急監測隊伍、消防隊、企業應急專業隊伍、社會力量,培養一支常備不懈、熟悉突發環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍,確保在事件發生後,能夠迅速參與並完成應急監測、污染防控等現場處置工作。

  重點建設:危險化學品事故應急救援隊伍、飲用水源地應急快速監測和救援隊伍等。D

  6.4 技術保障D

  建立科學的環境安全預警系統和應急指揮技術平臺,市指揮部辦公室要建立環境應急專家、危險化學品、應急物資、典型案例等資訊庫,並向各成員單位發佈,實現資訊共用;各縣(市、區)級環保部門要建立常備專家隊伍,為突發環境事件預防和應急處置工作提供科技支撐。D

  6.5 宣傳、培訓與演練D

  市指揮部各成員單位和各地人民政府都要對應急管理人員、執法人員和人民群眾開展環境應急教育,普及環境污染事件預防常識,廣泛宣傳環境應急預防、避險自救、互救等常識,增強公眾的防範意識和相關心理準備,提高公眾的防範能力。D

  市指揮部各成員單位和各類環境危險源單位要制訂落實環境應急救援及管理人員日常培訓計劃,提高其專業技能及應急處置能力。開展對社會應急救援志願者的招募、組織、培訓,形成專業應急隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志願者共同參與的應急救援體系。D

  市指揮部及各成員單位、各地政府、重點環境危險源單位應結合實際,有計劃、有重點的按照應急預案及相關專項預案,組織不同類型的突發環境事件應急演練,加強各部門之間的協同能力,提高防範和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。市指揮部辦公室每年至少組織一次預案演練;企事業單位應急預案每兩年至少演練一次。D

  6.6 經費保障D

  市指揮部辦公室及各成員單位根據突發環境事件應急需要,提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等經費預算,報市財政局或市發改委審批後執行。D

  市、縣(市、區)人民政府要在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費,確保遇突發環境事件及時撥付到位。事發地政府應急處置經費不足,根據事發地實際情況和請求,經省、市人民政府同意後由同級財政予以支援。D

  各級財政和審計部門要對突發環境事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

  7 附 則

  7.1 名詞術語解釋

  環境事件:是指由於違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的事件。D

  次生衍生環境事件:某一突發公共事件所派生或因處置不當引發的環境事件。

  突發環境事件:是指由於污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境品質下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要採取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

  環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即採取某些超出正常工作程式的行動,以避免事件發生或減輕事件後果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即採取超出正常工作程式的行動。D

  先期處置:突發環境事件發生後在事發地第一時間內所採取的緊急措施。D

  後期處置:突發環境事件應急響應結束後,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態採取的一系列措施。
D
  應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染範圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。D

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  7.2 預案管理與更新

  隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,由市指揮部辦公室及時修訂和完善本預案。預案修訂時間一般3年/次。

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市有關部門和單位應當根據本預案,並結合自己的實際情況制定配套的應急預案或應急聯動方案,側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施等內容。

  7.3 獎勵與責任追究D

  對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。

  按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發環境事件應對法》、《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等相關法律法規和規定,依法依規追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。
D
  7.4 預案解釋

  本預案由市環保局負責解釋。

  7.5 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。《晉城市人民政府辦公廳關於印發晉城市突發環境事件應急預案的通知》(晉市政辦[2013]75號)同時廢止。

  8 附 錄

  8.1 晉城市突發環境事件應急組織體系框架圖

  8.2 晉城市突發環境事件應急聯繫方式

  8.3 突發環境事件應急處置工作流程圖

2018-06-06 09:16:37晉市政辦〔2018〕36號

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