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晉市政辦〔2018〕23號

晉城市人民政府辦公廳
關於加快推進農業供給側結構性改革
大力發展糧食產業經濟的實施意見

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)和《山西省人民政府辦公廳關於加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》(晉政辦發〔2018〕23號),加快推進農業供給側結構性改革,大力發展糧食產業,促進糧食經濟提質增效、轉型升級,提升全市糧食安全保障水準,結合我市實際,經市人民政府同意,現就促進糧食產業經濟發展提出如下實施意見:D

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,以實施鄉村振興戰略為新時代做好“三農”工作的總抓手,認真落實國家糧食安全戰略,積極踐行創新、協調、綠色、開放、共用發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,以增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收和脫貧致富、保障糧食品質安全為重點,堅持市場主導、政府引導,產業融合、協調發展,創新驅動、提質增效的基本原則,立足我市糧食行業發展實際和雜糧特色資源優勢,大力實施“優質糧食工程”,推動糧食產業創新發展、轉型升級,為構建更高層次、更高品質、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實糧食產業基礎。

  (二)主要目標

  到2020年,初步建成適應我市市情和糧情的現代糧食產業體系,產業發展的品質和效益明顯提升,更好地保障糧食安全和帶動農民增收。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,全市糧食優質品率提高9個百分點左右;糧食產業增加值年均增長8%左右,主食品工業化率提高到19%以上;主營業務收入億元以上的糧食企業達到3個,大型糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強;糧食科技創新能力和糧食品質安全保障能力進一步提升。

  二、培育壯大糧食產業主體

  (三)增強糧食企業發展活力。深化國有糧食企業改革,引導企業適應糧食收儲制度改革需要,積極推進國有糧食企業兼併重組。以縣級中心糧庫為主體,加快對鄉鎮糧站、糧庫的兼併重組或公司制、股份制改造,發展混合所有制經濟,鼓勵和吸收社會資本以收購、兼併、參股、租賃、承包等多種形式,參與國有糧食企業產權制度改革和資產重組,實現投資主體和產權主體多元化。加快轉換經營機制,增強市場化經營能力和產業經濟發展活力。以資本為紐帶,構建跨區域、跨行業產購儲加銷協作機制,提高國有資本運行效率,延長產業鏈條,主動適應和引領糧食產業轉型升級,做強做優做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨幹國有糧食企業,有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業依託現有收儲網點,主動與新型農業經營主體等開展合作。〔市商務糧食局牽頭,市經信(國資)委、各縣(市、區)人民政府配合〕

  (四)壯大糧食產業化龍頭企業。認定和扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食產業化龍頭企業,重點支援產值過5000萬元的糧食龍頭企業和貧困地區的雜糧龍頭企業,將龍頭企業作為帶動區域糧食產業發展和脫貧攻堅的重要依託,打造糧食產業經濟發展的“排頭兵”。支援符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務;在確保區域糧食安全的前提下,探索創新龍頭企業參與地方糧食儲備機制。〔市商務糧食局牽頭,市財政局、市農委、市工商局、市質監局、市扶貧辦配合〕

  (五)支援多元主體協同發展。培育、發展和壯大多元糧食市場主體,建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。注重培育家庭農場、農民合作社、民營糧食企業等新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營,創新新型經營主體與農戶的利益聯結分享機制。發揮骨幹企業的示範帶動作用,以資本為紐帶,鼓勵和支援多元主體強強融合,以強帶弱,大力培育和發展集生產、收購、倉儲、物流、加工、銷售、科研于一體的糧食產業化聯合體。鼓勵符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產後服務體系建設等。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟,共同制訂標準、創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等,實現優勢互補,增強產業經濟發展活力。鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼併重組等方式,實現糧食產業資源優化配置。〔市商務糧食局牽頭,市經信(國資)委、市財政局、市農委、市工商局配合〕

  三、創新糧食產業發展方式

  (六)促進全產業鏈發展。糧食企業要積極參與特色農產品優勢區建設,發展產購儲加銷一體化模式,構建從“田間”到“舌尖”的全產業鏈。推動糧食企業發揮糧油加工引擎作用,向上游延伸,與新型農業經營主體開展產銷對接和協作,通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式,發展優質基地,引導農民調整種植結構,為糧食加工提供滿足市場需求的優質糧源;向下游延伸,建設物流行銷和服務網路,實現加工規模化、產品優質化、服務多樣化,著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。開展糧食全產業鏈資訊監測和分析預警,加大供需資訊發佈力度,降低市場交易成本,引導糧食產銷平衡。〔市商務糧食局牽頭,市農委、市質監局配合〕

  (七)推動產業集聚發展。深入實施“一帶一路”建設和中原城市群發展總體規劃,加強與省內外交流合作,以全產業鏈為紐帶,整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源,因地制宜,科學規劃,積極推進糧食產業園區建設,要以企業為主體、市場為導向,通過政府投資引導,拓寬融資渠道,爭取國家和省支援,吸引、鼓勵、支援社會資本等多元投資主體參與糧食產業園區建設,逐步建成集基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創建、品質檢測、資訊諮詢、線上線下交易融合發展為一體的全產業鏈功能示範區。〔市商務糧食局牽頭,市發改委、市經信(國資)委、各縣(市、區)人民政府配合〕

  (八)發展糧食迴圈經濟。鼓勵支援糧食企業探索多途徑實現糧油副產物迴圈、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點,構建綠色糧食產業體系。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的迴圈經濟系統,降低單位產品能耗和物耗水準。大力開展秸稈、麥麩、麥胚、玉米芯、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、米糠、油料餅粕等副產物綜合利用示範,開發新能源、新材料、新產品等,促進產業節能減排、提質增效。不斷挖掘產品加工潛力,提升增值空間。〔市商務糧食局牽頭,市發改委、市經信(國資)委、市農委配合〕

  (九)積極發展新業態。推進“網際網路+糧食”行動,積極發展糧食電子商務,支援建設網上糧食交易平臺,積極推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態,促進線上線下融合。完善糧食電子交易平臺體系和資訊化建設,拓展物流運輸、資訊共用、金融服務等功能,發揮其服務種糧農民、購糧企業的重要作用。鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態,推動糧食產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級,促進一二三產業融合發展。〔市商務糧食局牽頭,市發改委、市經信(國資)委、市農委配合〕

  (十)發揮品牌引領作用。各縣(市、區)要立足區域資源特色,準確定位品牌發展戰略,引導糧油加工企業由做產品向做品牌轉變,以優勢骨幹企業為主體,通過自主創新、品牌經營、商標註冊、專利申請等手段,培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業自願的原則,推進品牌整合,擴大知名品牌市場佔有率,提升企業核心競爭力。充分發揮糧油品牌的擴散效應和產品聚合效應,以優勢企業和名牌產品為核心,整合商標資源,優化產業結構,實行統一品牌、統一品質、統一包裝、統一經營,打造強勢品牌,形成產品系列化,提高產品檔次,促進我市優質糧食生產優勢轉變為品牌優勢。打造山西著名商標和全國馳名商標。加大糧食產品的專利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強行業信用體系建設,規範市場秩序。〔市商務糧食局牽頭,市經信(國資)委、市農委、市工商局、市質監局、各縣(市、區)人民政府配合〕

  (十一)加大行銷宣傳力度。強化行銷宣傳推介,加大糧食文化資源的保護和開發利用,建設愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地,挖掘特色糧食產業生態價值、休閒價值、文化價值,開發和培育糧食文化旅遊消費市場。加強“晉城好糧油”、特色雜糧等品牌專賣店、直營櫃等專櫃專銷、直供直銷行銷體系建設。利用農博會、展銷會、網際網路等平臺,利用新聞媒體,把車站、旅遊景點等人員密集流動場所作為宣傳窗口,加大品牌的展示和推介力度。擴大知名品牌市場佔有率,不斷提高晉城糧油品牌的知名度和美譽度。推動我市糧食企業與省內外糧食企業的交流合作。〔市商務糧食局牽頭,市農委配合〕

  四、加快糧食產業轉型升級

  (十二)增加綠色優質糧油產品供給。以市場需求為導向,建立糧食生產、分類收儲和交易機制,增品種、提品質、創品牌,構建綠色優質糧食產業體系。實施“好糧油”行動計劃,開展標準引領、品質測評、品牌培育、健康消費宣傳、行銷渠道和平臺建設及試點示範,積極向全國市場宣傳推介“晉城好糧油”產品和品牌。進一步調優產品結構,開發綠色優質、營養健康的糧油新產品,促進優質糧食產品的營養升級擴版。大力推廣糧油適度加工,發展全穀物等新型營養健康食品,提高糧食產品供給品質,擴大我市精品綠色糧油產品市場佔有率。〔市商務糧食局牽頭,市經信(國資)委、市財政局、市農委、市工商局、市質監局、各縣(市、區)人民政府配合〕

  (十三)大力促進主食產業化。深入開展主食加工業提升行動,認定一批放心主食示範單位,開展主食產業化示範工程建設,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。保護並挖掘傳統主食產品,鼓勵和支援開發具有晉城特色的、符合大眾口味的米麵、雜糧等個性化、多元化、定制化功能性主食產品。加快推進以傳統蒸煮米麵製品為代表的主食產業化進程,進一步挖掘和弘揚特色主食文化,發展各種饅頭、方便麵、麵條(掛麵、鮮濕麵條)、餃子等面制主食產品,進一步發展以雜糧為原料的主食加工,加快雜糧加工轉化增值;開發多種規格和風味的特色雜糧主食,發展方便食品、休閒食品、烘焙食品、保鮮食品、速凍食品、營養套餐等深加工特色產品以及膳食纖維等高附加值產品,豐富花色品種,提高優、新、特產品的比重,滿足多元化膳食需求,努力構建多元化、多層次的現代化主食產業體系。〔市商務糧食局牽頭,市經信(國資)委、市財政局、市農委、市工商局配合〕

  (十四)加快發展糧食精深加工與轉化。支援發展糧食精深加工,促進糧食加工轉化、增質增效,帶動經濟發展和農民增收。著力開發糧食精深加工產品,開發全麥粉、營養強化粉等多品系列專用粉,滿足市場消費需求;增加澱粉、澱粉糖、蛋白(氨基酸)等多樣化食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給,適度發展糧食燃料乙醇,探索開展澱粉類生物基塑膠和生物降解材料試點示範,促進玉米深加工業持續健康發展。立足我市雜糧特色資源優勢,大力開發功能性食品和藥食同源產品。強化食品品質安全、環保、能耗、安全生產等約束,促進糧食企業技術改造升級,倒逼落後加工產能退出。〔市商務糧食局牽頭,市發改委、市經信(國資)委、市食藥局配合〕

  (十五)發展雜糧特色產業。充分發揮我市雜糧品質優良的特點,積極推進雜糧產業化建設,扶持一批雜糧加工企業,改善倉儲條件和加工工藝,向基地建設和消費需求兩頭延伸產業鏈,培育出一批品質優良,具有晉城特色的雜糧名優特品種。引導雜糧加工企業轉變行銷方式, 利用“網際網路+”等現代行銷手段,拓展雜糧外銷渠道。加大雜糧產品的無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證力度,打造一批全國知名、享譽世界的雜糧產品,輻射帶動產業扶貧工程,促進我市雜糧生產加工企業“擴規、延伸、升級、增值、提效”。〔市商務糧食局牽頭,市農委、市工商局、市質監局、市食藥局配合〕

  五、強化糧食科技創新和人才支撐

  (十六)加快推動糧食科技創新突破。支援糧食企業建立研發中心,打造企業技術創新平臺。鼓勵支援科研機構、高校與企業通過共同設立研發基金、共建實驗室與成果轉化工作站等方式,聚焦企業科技創新需求,加快培育一批具有市場競爭力的創新型糧食領軍企業,支援龍頭企業申報國家級、省級科技計劃和科技創新專項資金,發揮企業在糧食產業技術體系中的主體作用。圍繞我市糧食行業重點領域開展基礎、前沿和共性關鍵技術研究,重點支援營養健康、品質安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域的技術研發。加大酒、醋等釀造業原料用糧品質改良技術研究,提高本地糧利用率,注重推進高新技術在糧食產業中的應用。〔市科技局牽頭,市質監局、市商務糧食局配合〕

  (十七)加快科技成果轉化推廣。實施“科技興糧工程”,建立科技成果轉化資訊服務平臺。發揮糧食領域檢測檢驗中心、實驗室的作用,定期發佈糧食科技成果,促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業有效對接,推進科技資源開放共用,促進糧食行業新品種新技術新工藝新成果的轉化應用,推動科技成果產業化。〔市科技局牽頭,市商務糧食局配合〕

  (十八)健全人才保障機制。創新人才發展體制,激發人才創新創造活力。採取與糧食行業高等院校委託培養、在職進修等方式,完善政產學研用相結合的協同育人模式,加快培養基層一線倉儲保管、品質檢驗、設備研發、市場行銷等專業技術人才和實用型人才。遴選和培養一批糧食產業技術專家,凝聚高水準領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。加強職業技能培訓,舉辦職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業職工技能水準。〔市商務糧食局牽頭,市教育局、市人社局配合〕

  六、夯實糧食產業發展基礎

  (十九)提升倉儲設施資源服務功能。通過參股、控股、融資等多種形式盤活糧食倉儲設施資源,擴展倉儲業服務範圍。適應糧食收儲制度改革和農業適度規模經營的需要,建設一批專業化、市場化的糧食產後服務中心,為農戶提供糧食“五代”(代清理、代乾燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,為加工企業提供倉儲管理服務,為城鄉居民提供糧食配送服務。繼續推進農戶科學儲糧行動,研發和推廣適合當地使用、與土地流轉規模相適應的農戶儲糧新倉型、新裝具,滿足農戶分散式短暫儲糧需求,促進糧食產後減損和農民增收。要堅持合理佈局,邊試點、邊探索、邊完善的原則,逐步建成覆蓋全市佈局合理、能力充分、設施先進、功能完善、滿足糧食產後處理需要的新型社會化糧食產後服務體系。〔市商務糧食局牽頭,市發改委、市財政局、各縣(市、區)人民政府配合〕

  (二十)完善現代糧食物流體系。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設。要結合國有糧食企業退城進郊,與國家、省糧食物流節點相對接,推動糧食跨境物流的銜接與合作,推進糧食運輸網路建設。通過政府引導,吸收社會資金投入現代物流項目建設。先期可以市縣儲備糧庫為依託,按照現代糧食物流中心建設的要求,推動糧油倉儲向綠色化、資訊化、網路化發展,推動糧食物流向散裝、散卸、散儲、散運等“四散化”發展,降低糧油倉儲物流成本,推動社會化、專業化、資訊化的現代糧食物流體系建設。完善糧食收儲企業、加工企業、物流企業的散糧接發設施建設,支援標準化散糧運輸工具示範,引導和形成散糧運輸社會化服務。大力推廣公鐵聯運、甩挂運輸等運輸組織方式,降低全產業鏈物流成本。加快糧食物流與資訊化融合發展,依託網際網路、大數據、物聯網、雲計算等資訊技術,促進糧食物流資訊共用,提高物流效率。〔市發改委牽頭,市經信(國資)委、市交通局、市商務糧食局、市質監局配合〕

  (二十一)健全糧食品質安全保障體系。支援建設糧食品質檢驗機構,充分發揮糧食領域檢測檢驗中心、實驗室的作用,形成以市級為支撐,縣級和骨幹糧食質檢機構為基礎的糧食品質檢驗監測體系,形成上下聯動、橫向互通的功能配置和運行機制。開展全市新收穫糧食品質調查、品質測報和安全風險監測。建立覆蓋從產地到餐桌全程的糧食品質安全追溯體系和平臺,進一步健全品質安全監管銜接協作機制,加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用於食品加工。依託糧食行業專業優勢,按照積極服務於社會和公正檢驗原則,認定一批第三方糧食質檢機構,為社會開展第三方檢驗監測服務。〔市商務糧食局牽頭,市農委、市質監局、市食藥局配合〕

  七、完善保障措施

  (二十二)加大財稅扶持力度。充分發揮財政資金引導功能,積極撬動金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。統籌利用產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等支援糧食產業發展。扶貧專項資金要有計劃地支援貧困地區雜糧產業發展。糧食扶持資金要分期分批支援“好糧油”示範縣(市、區)建設。新型農業經營主體購置倉儲、烘乾等設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡並增值稅稅率有關政策,確保糧食企業各類稅收優惠應享盡享。〔市財政局牽頭,市發改委、市地稅局、市商務糧食局、市扶貧辦配合〕

  (二十三)健全金融保險支援政策。拓寬企業融資渠道,鼓勵金融機構調整優化信貸結構,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。政策性、商業性金融機構要結合職能定位和業務範圍,在風險可控的前提下,將品質水準、標準水準、品牌價值等納入企業信用評價指標和貸款發放參考因素,完善銀擔合作和風險分擔機制,合理簡化審批手續,合理安排授信,加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支援。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,降低銀行信貸風險。支援糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金,支援符合條件的糧食企業上市融資或在“新三板”“山西農業板”掛牌,以及發行公司債券、企業債券和並購重組等。引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管理價格風險,在做好風險防範的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,進一步擴大商標權、專利權等抵質押方式的適用範圍。擴大農業保險支援範圍,創新保險支援方式、產業鏈金融等多種服務模式,鼓勵和支援保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。〔市金融辦牽頭,市財政局、市商務糧食局、人行晉城中心支行、農發行晉城市分行配合〕

  (二十四)落實用地用電等優惠政策。各縣(市、區)在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支援。支援和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。改制重組後的糧食企業,可依法處置土地資產,用於企業改革發展和解決歷史遺留問題。通過節地挖潛、盤活存量、城鄉建設用地增減掛鉤、批而未用土地專用指標回收利用等多種途徑,切實保障糧食產業化項目的合理用地需求。支援集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與龍頭企業共同興辦糧油加工企業等。落實糧食加工用電執行農業生產用電價格政策,明確加工用電適用範圍,原則上不參與限電,切實保障糧食初加工用電。〔市經信(國資)委、市國土局牽頭,市發改委、市商務糧食局配合〕

  (二十五)強化組織領導。各縣(市、區)要立足當地資源條件、區域優勢和產業特色,因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案。要結合精準扶貧、精準脫貧要求,大力開展糧食產業扶貧。各級糧食行政管理部門要發揮牽頭作用,履行規劃、指導、管理、服務等職能,協調推進糧食產業發展有關工作。發改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支援,把糧食產業化列入當地經濟發展總體規劃。各相關部門要根據職責分工,切實履行職責,密切溝通配合,抓緊完善配套措施和部門協作機制,同時發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、資訊、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食產業經濟發展。〔市商務糧食局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市發改委、市財政局、市農委、市扶貧辦配合〕

  (二十六)嚴格目標考核。加大糧食產業經濟發展在糧食安全省長責任制考核中的權重。強化考核結果運用,樹立鮮明導向,以考促建。加強培育和宣傳產業經濟發展過程中的先進典型,發揮典型示範引領作用。〔市商務糧食局牽頭,各縣(市、區)人民政府、糧食安全責任制考核領導小組相關成員單位配合〕

    
晉城市人民政府辦公廳      
2018年4月26日         

2018-05-16 16:23:23晉市政辦〔2018〕23號

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