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晉市政辦〔2018〕8號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發進一步加強與市人大市政協
工作聯繫3個工作制度的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  現將《市政府進一步加強與市人大工作聯繫的制度》《市政府進一步加強與市政協工作聯繫的制度》《市人大代表建議和市政協提案辦理工作制度》印發給你們,請認真貫徹執行。

晉城市人民政府辦公廳      
2018年1月26日         

市政府進一步加強與市人大工作聯繫的制度

  為深入貫徹落實習近平總書記關於發展社會主義民主政治的重要論述精神,主動接受市人大及其常委會的監督,密切工作聯繫,推動依法行政,依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《代表法》《監督法》等有關法律,參照《山西省政府進一步加強與省人大工作聯繫的制度》具體規定,結合我市實際,制定本制度。

  一、組織保障

  明確市政府辦公廳一位領導同志負責與市人大常委會的聯繫工作。市政府辦公廳牽頭,各單位配合承辦具體工作。

  二、工作內容

  (一)辦理省政府交辦的全國、省人大代表建議。

  對於省政府交辦的由晉城市政府辦理的全國人大代表建議、省人大代表建議,市政府辦公廳提出擬辦意見,呈報市政府相關領導作出批示;按照領導批示要求,以書面形式進行安排部署,可納入市政府“13710”督辦系統督辦;在規定期限內將建議辦理情況報告省政府辦公廳。

  (二)服務全國人大代表、省人民代表大會晉城代表團。

  在全國人民代表大會、省人民代表大會召開前,市政府辦公廳要徵集梳理事關晉城發展全局和需國家、省支援幫助解決的重大事項作為建議素材彙編成冊;收集整理有關全市經濟社會發展、民生和社會事業等方面的材料並彙編成冊,提供給市人大常委會機關供我市全國人大代表、省人民代表大會晉城代表團參考。

  (三)服務市人民代表大會會議。

  1.由市長代表市政府向大會作《政府工作報告》,市發展改革委員會主任代市政府作《年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與下年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(可以為書面報告,以下簡稱《計劃報告》),市財政局局長代市政府作《年度全市和市本級預算執行情況與下年全市和市本級預算草案的報告》(可以為書面報告,以下簡稱《預算報告》)。

  2.協調安排市政府領導參加代表團會議,協調組織市政府組成部門負責人列席各代表團分組會議,聽取市人大代表審議《政府工作報告》《計劃報告》《預算報告》及對政府工作的意見建議。

  3.《政府工作報告》《計劃報告》《預算報告》起草組在會前、會中認真聽取並吸納市人大代表的意見建議,做好報告修改完善工作。

  4.市政府辦公廳對代表團和市人大代表的意見建議進行梳理匯總、分解任務,報市政府審定後轉交責任單位辦理,按有關規定答覆市人大代表並反饋市人大常委會辦公廳。

  5.從市政府辦公廳及相關部門抽調工作人員參加大會議案組工作。

  (四)配合市人大及其常委會開展立法工作。

  1.市政府法制工作機構代市政府提出五年規劃立法項目和下年度立法項目,經市政府審定後報市人大常委會。

  2.市政府相關部門應當配合市人大常委會、市人大有關專門委員會圍繞立法項目開展調研、評估、論證、修、改、廢等工作。

  3.市政府相關部門代市政府起草相關法規草案,由市政府法制工作機構負責審核,經市政府常務會議研究通過後報請市人大常委會會議審議。

  4.市政府相關部門負責人受市政府委託在市人大常委會會議上作法規草案起草說明。

  5.市政府制定的政府規章在規定時間內報送市人大常委會備案。

  (五)服務市人大常委會重要會議並依法報告工作。

  1.市人大常委會議。市政府相關負責人列席會議;市政府相關部門根據會議議題代市政府起草專題報告材料並作報告,安排相關人員參加分組會議聽取審議意見。

  2.市人大常委會主任會議。市政府辦公廳分管負責人列席會議,並向市政府報告會議情況。

  3.執法檢查彙報會議。市政府相關負責人出席會議並彙報工作情況,市政府相關部門負責人參加。市政府相關部門代市政府起草彙報材料,配合做好執法檢查相關工作。

  市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告。根據市政府領導批示,市政府各部門要認真研究處理市人大常委會會議審議意見及調研報告提出的意見建議,將研究處理情況報告市政府,由市政府辦公廳轉報市人大常委會辦公廳。

  (六)配合全國、省、市人大常委會開展視察調研、執法檢查活動。

  1.市政府及相關部門負責人參加彙報會(座談會)並彙報工作。

  2.市政府辦公廳、相關縣(市、區)政府、市直相關部門配合做好視察調研、執法檢查工作,落實陪同人員。

  3.相關縣(市、區)政府或市直相關部門認真準備彙報材料,並做好工作銜接。

  (七)開展重點建議督辦活動。

  市政府辦公廳可根據工作需要組織開展督辦會議或活動,市政府領辦領導或委託有關副秘書長出席,邀請市人大常委會有關領導和部分人大代表參加會議或活動,採取座談、彙報、調研等方式,聽取承辦單位重點建議辦理情況彙報,總結辦理工作成效。新聞媒體要做好重點建議辦理結果公開和宣傳報道工作。

  (八)徵集、承辦市人大代表的意見建議。

  市政府辦公廳要徵集市人大代表在市人代會閉會期間對政府工作的意見建議,以及在視察、調研、座談中提出的意見建議,及時梳理匯總、分解任務,報市政府審定後轉交責任單位辦理,按有關規定答覆市人大代表並反饋市人大常委會辦公廳。

市政府進一步加強與市政協工作聯繫的制度

  為深入貫徹落實習近平總書記關於發展社會主義民主政治的重要論述精神,按照中共中央辦公廳《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(中辦發〔2017〕13號)、山西省委《關於完善工作機制加強人民政協協商民主建設的意見》(晉發〔2017〕52號)要求,支援市政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能作用,推動政府決策科學化、民主化,促進部門加強和改進工作,參照《山西省政府進一步加強與省政協工作聯繫的制度》具體規定,結合我市實際,制定本制度。

  一、組織保障

  明確市政府辦公廳一位領導同志負責與市政協的聯繫工作。市政府辦公廳牽頭,各單位配合承辦具體工作。

  二、工作內容

  (一)辦理省政府交辦的全國、省政協提案。

  對於省政府交辦的由晉城市政府辦理的全國政協、省政協提案,市政府辦公廳提出擬辦意見,呈報市政府相關領導作出批示;按照領導批示要求,以書面形式進行安排部署,可納入市政府“13710”督辦系統督辦;在規定期限內,將提案辦理情況報告省政府辦公廳。

  (二)服務駐市省政協委員。

  省“兩會”前夕,市政府辦公廳要徵集事關晉城發展全局和需國家、省支援幫助解決的重大事項作為提案素材,彙編成冊提供給市政協機關供駐市省政協委員作為提案參考。

  (三)服務市政協全體會議。

  1.市政府及其組成部門負責人參加政協各界別分組會議,聽取市政協委員審議《政府工作報告》和對政府工作的意見建議。

  2.《政府工作報告》起草組在會前、會中認真聽取並吸納市政協委員的意見建議,做好報告修改完善工作。

  3.市政府辦公廳對相關意見建議進行梳理匯總、分解任務,報市政府審定後轉交責任單位辦理,按有關規定答覆市政協委員並反饋市政協辦公廳。

  4.從市政府辦公廳及相關部門抽調工作人員參加大會提案組工作。

  (四)服務市政協重要會議並通報工作。

  1.市政協常委會議。根據會議議題,市政府相關負責人出席會議並通報工作情況,市政府相關部門代市政府起草會議材料。市政府相關部門負責人參加會議並參加小組討論,聽取審議意見。

  2.市政協主席會議。市政府辦公廳聯繫市政協工作的負責人列席會議,並向市政府報告會議情況。

  3.專題議政會議。根據議題內容,市政府及相關部門負責人出席會議,聽取市政協委員的意見建議。

  4.界別協商會議。根據議題內容,市政府及相關部門負責人出席會議,聽取各界別和市政協委員的意見建議。

  5.對口協商會議。根據議題內容,市政府及相關部門負責人出席會議,聽取市政協委員的意見建議。市政府相關部門做好與市政協有關專門委員會對口聯繫、情況通報和資訊交流工作。

  市政府辦公廳對相關意見建議進行梳理匯總、分解任務,報市政府審定後轉交責任單位辦理,按有關規定答覆市政協委員並反饋市政協辦公廳。

  (五)配合全國、省、市政協開展協商座談、視察監督、走訪調研等活動。

  1.市政府及相關部門負責人參加座談會並通報工作情況。

  2.市政府辦公廳、相關縣(市、區)政府、市直相關部門配合做好座談、視察、調研工作。

  3.相關縣(市、區)政府或市直相關部門認真準備彙報材料,並做好工作銜接。

  (六)開展重點提案督辦活動。

  市政府辦公廳可根據工作需要組織開展重點提案督辦會議或活動,市政府領辦領導或委託有關副秘書長出席,邀請市政協相關負責人及提案者參加會議或活動,採取協商座談、視察監督、走訪調研等方式,聽取承辦單位重點提案辦理情況彙報,總結辦理工作成效。新聞媒體要做好重點提案辦理結果公開和宣傳報道工作。

  (七)徵集、承辦市政協委員對政府工作的意見建議。

  市政府辦公廳要徵集市政協委員在市政協全體會議閉會期間對政府工作的意見建議以及在視察、調研、座談和《政協社情民意》中提出的意見建議,及時梳理匯總、分解任務,報市政府審定後轉交責任單位辦理,按有關規定答覆市政協委員並反饋市政協辦公廳。

市人大代表建議和市政協提案辦理工作制度

  為主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,堅持重大決策問政於民、問計於民,優質高效辦理市人大代表建議、批評、意見(以下簡稱建議)和市政協提案(以下簡稱提案),推動建議、提案辦理工作科學化、規範化、效率化,參照山西省政府《省人大代表建議和省政協提案辦理工作制度》具體規定,結合我市實際,制定本制度。

  一、工作範圍

  (一)市人大代表、市政協委員和參加政協會議的各民主黨派、人民團體在市人民代表大會和市政協全體會議(以下簡稱市“兩會”)期間提出的書面建議和提案。

  (二)市人大代表、市政協委員在市“兩會”閉會期間提出的書面建議和提案。

  (三)市人大代表、市政協委員日常來信來訪提出的意見建議。

  二、工作流程

  (一)承接。市“兩會”期間,市人民代表大會議案建議組和市政協全體會議提案組將收到的建議、提案交市政府,由市政府辦公廳建議提案辦理機構進行認真梳理、責任分解、登記備案。

  (二)交辦。對市“兩會”期間提出的建議、提案,市政府辦公廳組織召開會議或以書面通知方式安排部署,集中統一交辦;對閉會期間提出的書面建議、提案,市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會轉交市政府辦公廳,由市政府辦公廳以書面通知方式及時交辦。

  (三)調整。承辦單位對交辦的建議、提案進行核對,對於不屬於本單位職責範圍內的,應在接到之日起5個工作日內向市政府辦公廳書面說明情況,不得延誤和自行轉辦。市政府辦公廳經與市人大常委會人事代表工作委員會或市政協提案委員會協商,予以調整並交辦。

  (四)辦理。建議、提案辦理工作實行主要領導負責制。承辦單位應從交辦會當天或接到書面通知之日起3個月內完成建議、提案的辦理、答覆、彙報工作。如情況複雜確實不能按時答覆的,經報告交辦機構同意可延長3個月,並向代表、提案者說明情況。在答覆代表、委員之後,如建議、提案所涉及的問題還未完全解決,應按照解決問題的方案繼續落實。

  由兩個或兩個以上單位共同辦理同一建議、提案的,應明確主、協辦責任,主辦單位應主動與協辦單位協商,協辦單位要積極配合併在收到代表建議、提案之日起1個月內將辦理書面意見交主辦單位,由主辦單位匯總後統一答覆代表、提案者。

  (五)催辦。市政府辦公廳建議提案辦理機構不定期以電話、郵件、微信等方式,對辦理工作進行督促指導。各承辦單位負責人應定期聽取承辦工作情況彙報,經常性催辦推動。

  (六)審核。承辦單位應對辦理的流程和結果進行認真審核、評估,由分管負責人和主要負責人簽署意見,做出是否可以答覆代表、提案者的決定。對評估不過關的建議、提案應深化辦理。

  (七)答覆。承辦單位將建議、提案辦理結果以書面形式答覆代表、提案者,同時抄報市人大常委會人事代表工作委員會或市政協提案委員會,抄送市政府辦公廳。按有關規定及時公開辦理結果。

  (八)視察。建議、提案交辦後3個月內,市人大常委會、市政協分別組織相關市人大代表、相關市政協委員,對市政府系統建議、提案辦理情況進行專題視察,市政府相關負責人出席彙報會議,市政府辦公廳分管負責人陪同視察,市政府相關部門彙報建議、提案辦理情況並配合做好視察工作。

  (九)回訪。市政府辦公廳建議提案辦理機構通過電話或面商方式向有關市人大代表或市政協委員詢問承辦單位答覆情況,核實答覆滿意度。

  (十)考評。市政府辦公廳建議提案辦理機構對各承辦單位辦理結果的真實性、時效性進行認真檢查、考核、評比,作為對承辦單位進行年度考核的重要參考依據。

  (十一)總結報告。每年底,市政府對政府系統全年承辦建議、提案情況進行總結,並向市人大常委會議報告市政府系統建議辦理情況,向市政協常委會議通報市政府系統提案辦理情況。承辦單位對建議、提案及重點建議、重點提案辦理工作進行總結,每年第三季度末以書面形式報市政府辦公廳。

  (十二)歸檔。建議、提案辦理原始資料、辦結報告等資料要認真整理、造冊,交由檔案管理部門存檔。

  三、重點建議、重點提案辦理

  (一)篩選。市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會會同市政府辦公廳,從市“兩會”期間交由市政府辦理的建議、提案中篩選出事關全市經濟社會發展全局及社會各界高度關注的熱點問題,經市人大常委會主任會議、市政協主席會議研究確定後,列為年度重點建議、重點提案,交由市政府領導領辦,市人大常委會、市政協領導督辦,市政府系統相關單位具體辦理。

  (二)交辦。市政府辦公廳提出擬辦意見,呈市政府相關領導批示後,以書面通知或召開會議的形式對重點建議、重點提案辦理工作進行安排部署,可納入市政府“13710”督辦系統督辦。

  (三)督辦。

  1.每年年中,市政府領辦領導或由其委託的副秘書長可適時召開督辦會議,深化辦理工作。

  2.每年第四季度,市政府辦公廳及市政府系統承辦單位聯合市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會及相關機構,邀請市人大常委會督辦領導、市政協督辦領導、市政府領辦領導、市人大代表、市政協委員參加,採取協商座談、視察檢查、走訪調研等方式,做好年終督辦工作。

  (四)總結。承辦單位每年9月底前將重點建議、重點提案辦理工作總結報市政府辦公廳。市政府辦公廳建議提案辦理機構要及時梳理匯總。

  (五)宣傳。承辦單位會同市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會,充分利用市內有關媒體,做好重點建議、重點提案辦理情況的宣傳報道。

  (六)跟蹤問效。根據建議、提案辦理情況可及時開展重點建議、重點提案辦理工作“回頭看”,做好跟蹤督辦問效工作。

  四、工作考核

  (一)考核原則。以制度為準繩,以效果為目標,以市人大代表、市政協委員滿意度為重要參照,堅持平(平時考核)評(年終驗收)結合、全面考評、統籌兼顧、突出重點、客觀公正、規範透明的原則。

  (二)考核目標。督促“五定三包”(定領導、定人員、定任務、定時限、定品質,包落實、包回復、包滿意)和辦前、辦中、辦後“三聯繫”溝通制度等規定落實,提高承辦單位對建議、提案辦理工作的重視程度,堅決落實“件件有著落”要求,不斷提升建議、提案辦理工作品質和水準。

  (三)考核內容。

  1.制度執行落實情況。嚴格落實辦前分析及時準確、重點辦理突出實效、座談面商積極有效、回訪跟蹤督辦問效、辦後總結認真全面、宣傳報道積極主動等工作要求。

  2.辦理程式規範情況。做到接收積極、責任明確、按時答覆、格式規範。

  3.落實效果情況。達到成效明顯、採納率高、落實率高的辦理效果。

  4.市人大代表、市政協委員滿意度情況。對於市人大代表、市政協委員對承辦單位辦理工作滿意率高的,予以適當加分。

  (四)考核結果運用。對辦理態度認真、措施得力、效果顯著的承辦單位及個人予以通報表揚。對重視不夠、敷衍塞責的單位進行通報批評;對因建議、提案不落實影響市政府年度工作任務完成、引發負面影響或受到市人大代表、市政協委員強烈質疑的,嚴肅追究承辦單位及相關人員的責任。

2018-02-08 15:47:40晉市政辦〔2018〕8號

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