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晉市政辦〔2018〕4號

晉城市人民政府辦公廳
關於大力發展裝配式建築的實施意見

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    為貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市建設規劃管理工作的若干意見》(中辦發〔2016〕6號)、《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《山西省人民政府辦公廳關於大力發展裝配式建築的實施意見》(晉政辦發〔2017〕62號)等文件精神,加快推進我市裝配式建築發展,經市人民政府研究,提出以下實施意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以黨的十八大、十九大和中央城市工作會議精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念,貫徹適用、經濟、綠色、安全、美觀的建築要求,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、資訊化管理、智慧化應用的發展方向,緊緊抓住裝配式建築發展的戰略機遇,加快建造方式創新,因地制宜發展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建築,不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例,促進建築產業轉型升級和可持續發展。

    (二)基本原則

    1.堅持市場主導、政府推動。適應市場需求,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府規劃引導和政策支援作用,健全機制,完善體制,優化市場環境,激發市場活力和社會創造力,有序發展裝配式建築。

    2.堅持示範帶動、統籌推進。結合本地經濟社會發展狀況和產業技術條件,劃分重點推進區域和鼓勵推進區域,發揮保障性住房及政府和國有企業投資項目的示範帶動作用,推動裝配式建造方式向商品住房領域拓展,全面推進裝配式建築健康發展。

    3.堅持產業聯盟、品質提升。堅持設計、生產、施工、裝修、運維一體化,注重工業化與資訊化的深度融合,優化產業佈局,培育示範基地,整合產業鏈條,全面提升建築品質。

    4.堅持科技支撐、創新聯動。堅持以科技進步為先導,注重技術創新、管理創新和商業模式創新,促進建築行業品質和效益的全面提升,實現建築行業的轉型升級。

    二、發展目標

    (一)試點示範期(2018年)

    結合我市現有裝配式建築產業發展現狀,以城區、澤州縣、開發區、高平市為重點推進地區,鼓勵陽城縣、沁水縣、陵川縣結合自身實際統籌推進。

    自2018年起,全市所有新建政府投資項目,特別是保障性住房、公共建築及橋梁、綜合管廊等市政基礎設施建設,要率先採用裝配式建造方式。農村、景區要因地制宜發展木結構和輕鋼結構裝配式建築。裝配式建築佔新建建築面積比例要達到10%左右。

    (二)推廣發展期(2018-2020年)

    2018-2019年建設2家以上裝配式建築產業基地或示範園區,培育2家以上集建築設計、開發、施工、構配件生產為一體的大型企業集團。到2020年形成一批以設計、施工、部品部件規模化生產企業為核心、貫通上下游產業鏈條的產業集群。裝配式建築產業基地數量和產能基本滿足全市發展需求。2019年全市所有新建商品住房全部推廣採用裝配式建造方式。到2020年底,全市裝配式建築佔新建建築面積的比例達到15%以上。

    (三)普及應用期(2021-2025年)

    自2021年起,裝配式建築佔新建建築面積的比例逐年提高,到2025年底,裝配式建築成為我市主要建造方式之一,裝配式建築佔新建建築面積的比例達到30%以上。

    三、重點任務

    (一)編制發展規劃開展試點示範

    編制實施《晉城市裝配式建築發展規劃(2018-2025年)》,大力發展裝配式混凝土建築和鋼結構建築及現代木結構建築,推動建設產業轉型升級和綠色發展。各縣(市、區)要結合本地資源稟賦、經濟技術、市場需求等實際情況,制定本縣(市、區)推進裝配式建築健康發展的工作計劃,明確和細化發展目標、重點實施區域、產業佈局及控制性指標。要規劃裝配式建築示範區,制定專項規劃,區域內的新建建築,在技術條件成熟和滿足使用功能需求的情況下,要強制採用裝配式建造方式。

    自2018年起,政府投資新建的大跨度、大空間公共建築,在可行性研究、初步設計或施工圖設計階段優先採用。市政橋梁、軌道交通、交通樞紐、公交站臺等市政基礎設施建設項目,應在方案設計比選中優先採用。每年要篩選一定政府投資項目作為裝配式建築試點示範項目大力推進。積極推進裝配式建築在城市地下綜合管廊建設等領域的應用。鼓勵採用裝配式方案對現有公共建築進行加固,採取試點示範方式推動裝配式住宅小區建設。要在農村危房改造和抗震安居工程、易地扶貧搬遷、美麗鄉村等建設中,結合我市實際,有序推進裝配式農房建設。在風景名勝旅遊區要大力發展現代木結構裝配式建築。

    (責任單位:市發改委,市規劃局,市住建局,市交通局,市旅發委,各縣(市、區)人民政府)

    (二)引導扶持裝配式建築產業園區建設D

    積極引導扶持集鋼結構、混凝土結構、現代木結構和輕鋼結構裝配式建築產業、綜合管廊等市政設施預製構件產業、裝修一體化產業、綠色建材產業等新型建築技術產業和倉儲、物流、會展、研發基地、教育培訓基地等在內的產業園區建設。依託行業龍頭企業打造裝配式建築生產示範基地,整合鋼構件、內外椌O、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件生產,形成適應裝配式建築發展需要的產品齊全、配套完整的產業格局,創建國家和省裝配式建築產業化基地,提高產業聚集度。

    (責任單位:市經信(國資)委、市發改委、市國土資源局、市規劃局、市商務糧食局、市住建局、各縣(市、區)人民政府)

    (三)提高裝配式建築標準化設計、工廠化生產、裝配化施工能力

    設計單位要提高裝配式建築設計能力,積極應用建築資訊模型(BIM)技術,提高各專業協同設計能力,推廣模數化、標準化設計方式,優先選用通用部品部件。實行建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計。大力支援部品部件生產企業完善產品品種和規格,促進專業化、標準化、規模化、資訊化生產。鼓勵成立包括開發、科研、設計、部品部件生產、物流配送、施工、運營維護以及品質監管等在內的產業聯盟,實現“政、產、學、研”融合互動發展。施工企業要增強裝配施工技能,提高技術工藝、組織管理水準,減少現場濕作業。創新施工組織方式,推行綠色施工,採用結構工程與分部分項工程協同施工新模式,提升施工效率,縮短工期,降低勞動力投入。

    (責任單位:市住建局、市經信(國資)委)

    (四)推廣建築全裝修和綠色建材

    積極推廣標準化、集成化、模組化的一體化裝修模式,提倡功能表式全裝修。促進整體廚衛、輕質隔棫尼鰹ヾB產品和設備管線集成化技術的研發應用。深入開展綠色建材評價標識工作,提高綠色建材在建築中的應用比例。大力推廣保溫結構一體化、保溫裝飾一體化、高性能節能門窗、建築垃圾再生產品等品質優良、節能環保、功能良好的新型建築材料應用,強制淘汰不符合節能環保要求、品質性能差的建築材料。

    (責任單位:市住建局、市經信(國資)委) D

    (五)推行工程總承包D

    裝配式建築原則上應採用工程總承包模式,可按照技術複雜類工程項目招投標。工程總承包企業要對工程品質、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建築總承包相適應的報建、發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、品質安全監管、竣工驗收等制度。鼓勵設計、施工、部品部件生產等企業向具有工程管理、設計、施工、生產、採購能力的工程總承包企業轉型。

    (責任單位:市住建局)

    (六)建立完善品質監管體系D

    創新完善與裝配式建築相適應的工程建設全過程監管機制,建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程品質保證體系,開展裝配式建築性能和部品部件評價。落實裝配式建築各方品質安全主體責任,生產單位要建立部品部件檢驗機制,對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠監造制度。設計單位要嚴格設計審核校驗,實行全過程服務。施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序品質安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接品質和建築安全性。監理單位要提升裝配式建築監理能力,嚴格履行監理職責。強化監管責任,制定裝配式建築施工圖文件審查、品質安全監督要點,嚴肅查處違法違規行為。建立全過程品質責任追溯制度,在建築部品部件生產、建築施工等環節全面推行物聯網等資訊技術。

    (責任單位:市住建局、市質監局)

    (七)加強人才隊伍建設

    大力培養裝配式建築設計、部品生產、施工、管理等相關專業人才,在建設行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建築相關內容,深入推進裝配式建築領域專業技術人才知識更新工程。將裝配式建築專業崗位、工種納入職業技能培訓範圍,加大資金投入,促進建築業農民工向產業工人轉型。鼓勵相關龍頭企業與大中專院校積極合作,聯合開發、設置裝配式建築相關課程,組建裝配式建築教育聯盟。

    (責任單位:市教育局、市人社局、市住建局)

    四、支援保障措施

    (一)加強組織領導D

    市人民政府成立由分管副市長任組長,住房城鄉建設、規劃、發展改革、經信(國資)、科技、財政、人力資源社會保障、教育、國土資源、公安、交通運輸、商務糧食、質監、金融辦、國稅、地稅等部門負責人組成的晉城市裝配式建築工作領導組,並建立完善分工協作、會議協商和責任考核機制。領導組辦公室設在市住建局(領導組成員名單見附件)。各縣(市、區)人民政府也要成立相應領導機構,強化落實、嚴格考核,確保各項政策和推進措施落實到位。

    (責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)人民政府)

    (二)加大財稅、金融支援D

    財政部門要研究推動裝配式建築發展的政策,對具有示範意義的生產企業和建設項目給予支援,符合條件的,可參照重點技改工程項目,享受貸款貼息等稅費優惠政策。企業銷售自產的符合《享受增值稅即徵即退政策的新型棸擏鰹ぁ媬》條件的新型棸擏鰹ヾA按規定享受增值稅即徵即退50%的政策。自2018年起,市級財政應安排裝配式建築專項獎補資金,重點支援採用裝配式技術的市級生產企業及示範項目,待項目竣工驗收後,兌現獎補政策。

    按照中國人民銀行等7部委印發的《關於構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號),給予裝配式建築應用的各個環節提供優質金融服務。使用按揭貸款購買全裝修商品住宅的,房價款計取基數包含裝修費用。使用住房公積金貸款購買裝配式建築住宅,按照差別化住宅信貸政策積極給予支援,最高貸款額度可上浮20%,首付比例按照政策允許範圍內最低首付比例執行。鼓勵金融機構加大對裝配式建築產業的信貸支援力度,拓寬抵押質押的種類和範圍,並在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。將裝配式部品(件)評價標識資訊納入政府採購、招投標、融資授信等環節的採信系統。

    (責任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市經信(國資)委、市住房公積金管理中心、市金融辦)

    (三)強化用地、規劃保障

    城鄉規劃部門要將裝配式建築產業基地建設納入相關規劃,列入戰略性新興產業,優先安排建設用地;土地出讓金可約定分期繳納;也可通過“先租後讓”方式供地建設生產基地。建設項目實施過程中,應當根據裝配式建築發展規劃,將建造方式的控制內容納入規劃條件。對主動採用裝配式建築且裝配率達到50%的商品住房項目(含配建的保障性住房)優先保障用地,並將裝配率在項目土地出讓相關文件中予以明確。在不改變土地用途的情況下,現有工業用地增加裝配式建築容積率,不再增收土地出讓金。在辦理規劃審批手續時,項目預製外晱i不計入建築面積,但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建築面積的3%。銷售及辦理不動產權證時,按照現行房屋測繪規定執行。

    (責任單位:市國土資源局、市規劃局、市住建局)

    (四)加大行業扶持力度D

    鼓勵符合條件的裝配式建築生產企業申報高新技術企業,全面落實高新技術企業稅收優惠政策。支援企業在關鍵技術、集成應用及裝配式建築產業化方面進行科技創新,市科技計劃予以重點支援。評選“太行杯”“汾水杯”“優良工程”“優秀工程設計”“標準化工地”“建設科技示範工程”“康居示範工程”等要優先申報裝配式建築。

    (責任單位:市住建局、市發改委、市科技局)D

    (五)優化審批服務D

    住房城鄉建設主管部門要開闢裝配式建築工程報建綠色通道,可以採用平方米包乾價方式確定工程總造價預算進行施工圖合同備案。符合條件的裝配式建築項目,工程品質保證金計數基數可以扣除預製構件價值部分,農民工工資保證金、履約保證金減半徵收,預售資金監管比例可適當減低。項目建設的地下建築(不含地下商業面積)和建築底層架空層,不計入基礎設施配套費建築面積。各縣(市、區)應將裝配式建築產業納入招商引資重點行業,並落實招商引資各項優惠政策。在《晉城市住房城鄉建設局重污染天氣應急預案》應急響應措施發佈時,裝配式建築施工工地可不停工,但不得從事土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴塗粉刷、砂漿現場攪拌等作業。在辦理《商品房預售許可證》時,允許將預售項目中擬預售單幢樓盤預製構件投資計入工程建設總投資額,當投入資金達到工程建設總投資的25%以上或基礎施工完成至正負零時,即可辦理商品房預售許可證。各級公安和交通運輸管理部門在所轄職能範圍內,要對合法運輸超大、超寬、超長部品部件的運載車輛,在物流運輸、交通通暢方面給予支援。

    (責任單位:市住建局、市公安局、市交通局)
    
    附件:晉城市裝配式建築工作領導組名單

晉城市人民政府辦公廳      
2018年1月16日         

    附件

晉城市裝配式建築工作領導組名單

  組      長:張利鋒  市委常委、常務副市長

  副  組  長:李永和   市政府副秘書長

        郭明太   市住建局局長

  成      員:楊利民  市住建局副局長

        吳青革   市規劃局副局長

        李英傑   市財政局副局長

        郭國慶  市公安局黨委委員、交警支隊支隊長

        景 波   市國土資源局調研員

        楊利生  市金融辦副主任

        關保利  市國稅局副局長

        喬春銘  市地稅局副局長

        秦三廣  市教育局調研員

        賈瑩峰  市科技局副局長

        李建平  市質監局總工程師

        王高毅  市人社局副局長

        劉宇光  市商務糧食局副局長

        趙旭替  市旅遊發展委員會副主任

        焦文斌  市住房公積金中心副主任

        王余良   市交通運輸局副局長

        馬樹敬   市發改委副處級稽察特派員

  領導組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,辦公室主任:楊利民(兼)。

2018-01-30 08:46:34晉市政辦〔2018〕4號

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