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晉市政辦〔2017〕111號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市政府性債務風險
應急處置預案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    《晉城市政府性債務風險應急處置預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

晉城市人民政府辦公廳      
2017年12月28日         

晉城市政府性債務風險應急處置預案

    1 總則

    1.1 編制目的

    建立統一領導、分級負責、快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動和穩妥處置的政府性債務風險事件應急處置工作機制,防範和化解財政金融風險,確保不發生本市區域性系統性風險,維護全市經濟安全和社會穩定。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》、《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省突發事件應急預案管理辦法》、《山西省人民政府關於加強政府性債務管理的實施意見》、《山西省人民政府關於印發山西省政府性債務風險應急處置預案的通知》、《晉城市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規及有關規定,制定本預案。

    1.3 適用範圍

    本預案適用於市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會已經或者可能無法按期支付政府債務本金與利息,或無力履行或有債務法定代償責任,引發財政金融風險,需要採取應急處置措施予以應對的事件,包括政府債務風險事件和或有債務風險事件。

    1.4 工作原則

    統一領導,分級負責。市政府對全市政府性債務風險應急處置負總責,各縣(市、區)政府按照屬地原則各負其責;跨縣(市、區)政府性債務風險應急處置由市政府領導,相關縣(市、區)協商辦理。

    預防為主,及時應對。市縣兩級政府要提高風險防範意識,加強對政府性債務風險的監控和預防,及時排查風險隱患,一旦發生突發債務風險事件,快速響應,妥善處置。

    分類施策,依法處置。在應急事件處置過程中,相關政府及其職能部門要各司其職、協調聯動,按照風險事件的類別,分類施策;依法合規處置,尊重市場化原則,充分考慮並維護好各方合法權益。

    1.5 債務風險事件級別

    按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況,劃分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級後的級別處置。

    政府性債務風險事件監測主體為省級、設區的市級、縣級政府。經濟開發區管委會等縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件按照行政隸屬關係由所屬政府負責監測。

    1.5.1 出現下列情形之一,為特別重大債務風險事件:

    (1)政府債券到期本息省級兌付出現違約;

    (2)省級政府無法償還地方政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (3)全省或設區的市級政府轄區內15%以上的設區的市、縣本級政府(以下統稱市縣本級政府)無法償還地方政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (4)省級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (5)全省或設區的市級政府轄區內15%以上的市縣本級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (6)全省政府債務本金違約金額佔同期應償本金10%以上,或者利息違約金額佔同期應付利息10%以上;

    (7)省政府認定為特別重大債務風險事件的其他情形。

    1.5.2 出現下列情形之一,為重大債務風險事件:

    (1)省級政府連續3次以上出現政府債券發行流標現象;

    (2)全省或設區的市級政府轄區內10%以上(未達到15%)的市縣本級政府無法支付政府債務本息,或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (3)全省或設區的市級政府轄區內10%以上(未達到15%)的市縣本級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (4)縣級以上政府債務本金違約金額佔同期全省政府債務應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額佔同期應付利息
5%以上(未達到10%);

    (5)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件;

    (6)縣級以上政府認定為重大債務風險事件的其他情形。

    1.5.3 出現下列情形之一,為較大債務風險事件:

    (1)全省或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的市縣本級政府無法支付政府債務本息,或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (2)全省或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的市縣本級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (3)縣級以上政府債務本金違約金額佔同期全省政府債務應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額佔同期應付利息1%以上(未達到5%);

    (4)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;

    (5)縣級以上政府認定為較大債務風險事件的其他情形。

    1.5.4 出現下列情形之一,為一般債務風險事件:

    (1)單個市縣本級政府償還政府債務本息實質性違約,或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (2)單個市縣本級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

    (3)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件;

    (4)縣級以上政府認定為一般債務風險事件的其他情形。

    2 組織指揮體系及職責

    2.1 應急組織機構

    晉城市政府性債務管理領導小組在發生政府性債務風險事件時,根據需要轉為晉城市政府性債務風險事件應急領導小組(以下統稱市領導小組),負責協調、組織、指揮風險事件應對工作。縣(市、區)人民政府、開發區管委會要相應設立政府性債務管理(應急)領導小組。

    2.1.1 市領導小組組成

    組  長:市長

    副組長:分管財政工作副市長

    成員單位:市財政局、市委宣傳部、市發展改革委、市審計局、市經信(國資)委、市金融辦、人行晉城中心支行、晉城銀監分局、市住房城鄉建設局、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、開發區管委會等;根據工作需要可適時調整成員單位。領導小組成員單位主要負責人為領導小組成員。

    主要職責:負責全市及市本級政府性債務風險事件應急處置工作;啟動和終止應急響應,研究決定應急處置措施和救助方案;發佈政府性債務風險事件資訊。

    2.1.2 市領導小組辦公室

    市領導小組辦公室設在市財政局,辦公室主任由市財政局局長兼任。

    市領導小組辦公室職責:負責應急處置日常管理工作;傳達和執行市領導小組有關決定和指令,組織召開成員單位會議,收集成員單位意見,提出處置方案;分析判斷風險預警資訊和風險事件情況,向市領導小組提出啟動和終止應急響應的建議;檢查和彙報處置落實情況;修訂和完善預案。

    2.2 指揮部成員單位職責

    (1)市財政局負責政府性債務日常管理,規範縣級政府舉債行為;建立和完善全市政府性債務風險管理機制;指導市級債務單位、縣級政府依法合規化解債務風險,組織實施風險預防、監控預警及應急處置。

    (2)市委宣傳部負責應急事件的新聞報道,根據市領導小組的安排,牽頭做好媒體記者的組織、管理和輿情引導工作。

    (3)市發展改革委負責配合國家發展改革委和省發展改革委做好企業債券風險排查和應急處置工作。

    (4)市審計局負責對政府性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任,向市政府提交相關審計報告。

    (5)市經信(國資)委負責加強相關國有企業資產管理,會同市財政局提出資產處置方案。

    (6)市金融辦負責協調相關金融機構配合開展政府性債務、非法集資等風險處置工作。

    (7)人行晉城中心支行負責開展金融風險監測與評估,牽頭做好系統性金融風險防範和化解工作,維護金融穩定。

    (8)晉城銀監分局負責指導銀行業金融機構等做好風險防控,協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信託等風險處置工作。

    (9)市住房城鄉建設局、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、開發區管委會等債務單位主管部門是本級政府性債務風險事件應急處置的責任主體,負責定期梳理本部門及所屬債務單位債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,及時向市領導小組辦公室報告,積極落實償債資金來源和應急處置措施。

    2.3 縣級政府職責

    加強債務風險管理,制定本地區政府性債務風險事件應急處置預案,組織、協調、指揮本地區債務風險事件應急處置工作

    3 預警和預防機制

    3.1 預警監測

    市財政局建立政府性債務風險評估和預警機制,定期對市本級、縣級政府債務風險進行評估和預警,及時發佈預警通報。市級債務單位、縣級政府應當定期排查風險隱患,做到風險早發現、早報告、早處置。

    此外,市縣兩級政府及其財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以後年度財政資金支付的事項,納入監測範圍,防範財政風險。

    3.2 資訊報告

    市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會、債務單位應當建立政府性債務風險事件報告制度,發現問題要及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

    3.2.1 政府債務風險事件報告

    市級債務單位預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應提前2個月以上向市政府報告,並抄送市財政局。市財政局接報後應立即將相關情況通報市領導小組各成員單位,並抄送省財政廳。

    市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應提前3個月以上向上級政府報告,並抄送上級財政部門;遇突發或重大情況,縣級政府可直接向省政府報告,並抄送省財政廳。市財政局接報後應立即將相關情況通報市領導小組各成員單位,並抄送省財政廳。

    3.2.2 或有債務風險事件報告

    市級債務單位預計無法按期足額支付或有債務本息的,應提前1個半月以上向本級主管部門和市財政局報告,經市財政局會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任後,由主管部門向市政府報告,市財政局立即將相關情況通報市領導小組各成員單位,並抄送省財政廳。

    市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會預計無法按期足額支付或有債務本息的,應提前1個半月以上向本級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認該單位無力履行法定代償責任或必要救助責任後,由本級政府向上級政府報告,並抄送上級財政部門;遇突發或重大事件,縣級政府可直接向省政府報告,並抄送省財政廳。市財政局接報後應立即將相關情況通報市領導小組各成員單位,並抄送省財政廳。

    3.2.3 報告內容

    主要包括預計發生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本資訊,以及風險發生原因、事態發展趨勢、可能造成的損失、已採取及擬採取的應對措施等。

    3.2.4 報告方式

    一般採取書面報告形式。緊急情況下可採取先電話報告、後書面報告的方式。

    4 應急響應

    4.1 分級響應和應急處置

    各級政府對其舉借的債務負有償還責任。各級政府要加強日常風險管理,按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》,妥善處理政府性債務償還問題。同時,要加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級和應對處置需要,啟動相應級別的應急響應。

    4.1.1 Ⅳ級響應

    當單個縣本級政府發生債務風險事件時或全市範圍(跨縣)發生一般風險事件時,市領導小組啟動Ⅳ級應急響應,主要措施如下:

    (1)風險事件發生後,市領導小組辦公室立即通知相關成員單位,密切關注事件發展動態。市債務管理(應急)領導小組根據需要成立工作組,指導風險事件發生地政府債務風險處置工作。

    (2)市或發生風險事件的縣(市、區)債務管理領導小組轉為應急領導小組,對風險事件進行研判,搜尋原因,明確責任,立足自身化解債務風險。

    ①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下,可以採取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時可以處置政府資產。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

    ②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,應當通過調入項目運營收入、調減債務單位主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

    ③因債權人不同意變更債權債務關係或不同意置換,導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關係不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資範圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按照上述原則處理。

    ④市、縣(市、區)本級政府出現債務風險事件後,在恢復正常償債能力前,除國務院確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用於償債。

    (3)市縣(市、區)債務管理(應急)領導小組認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃;縣本級政府年度一般債務付息或者專項債務支出超過當年一般公共預算支出和當年政府性基金預算支出10%的,債務管理(應急)領導小組必須啟動財政重整計劃。

    (4)市、縣(市、區)人民政府應當按要求將債務風險應急處置情況向上級政府報備。

    4.1.2 Ⅲ級響應

    當市級政府轄區內2個以上縣本級政府發生債務風險事件或全市範圍(跨縣)發生較大風險事件時,市領導小組啟動Ⅲ級應急響應,除採取Ⅳ級債務風險應對措施外,還應當採取以下升級應對措施:

    (1)市政府性債務管理領導小組轉為市政府性債務風險事件應急領導小組,匯總分析有關情況,動態監控風險事件進展,指導和支援縣(市、區)人民政府做好化解債務風險工作。

    (2)市債務管理領導小組將債務風險情況和應急處置方案向省領導小組報告。

    (3)市、縣(市、區)本級政府償還上級政府轉貸的到期政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的,可以申請由上級財政先行代墊償還,事後扣回。

    (4)市、縣(市、區)政府應將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報上級政府,並抄送上級財政部門。

    4.1.3 Ⅱ級響應

    當全市範圍(跨縣)發生重大債務風險事件時,市領導小組啟動Ⅱ級應急響應,除採取Ⅳ級、Ⅲ級債務風險應對措施外,還應當採取以下升級應對措施:

    (1)市政府性債務管理領導小組轉為市政府性債務風險事件應急領導小組,匯總分析有關情況,動態監控風險事件進展,指導和支援縣政府做好化解債務風險的前期處置工作,控制事態發展。同時,報請省政府,在省應急領導小組的統一指揮下開展處置工作。

    (2)市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口並且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,可以向省領導小組申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已採取的應急措施、需幫助解決的事項等。

    (3)配合省政府有關部門對市、縣(市、區)人民政府救助申請提出審核意見,報省領導小組批准後實施,並立即啟動責任追究程式。

    (4)配合省政府適當扣減債務風險事件涉及的市、縣(市、區)新增政府債券規模。

    (5)配合省領導小組辦公室督促市、縣(市、區)人民政府落實債務風險應急處置措施,跟蹤債務風險化解情況。市領導小組成立工作組進駐風險地區,幫助或者接管風險地區財政管理,幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。

    4.1.4 I級響應

  當市級或全市範圍(跨縣)發生特別重大債務風險事件時,市領導小組應當啟動I級響應,除採取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險應對措施外,還應採取以下升級應對措施:

  (1)市領導小組應及時將債務風險情況和應急處置方案向省政府和省財政廳報告。

  (2)市、縣(市、區)人民政府償還到期政府債券本息有困難的,市政府可以申請省政府對其提前調度部分國庫資金週轉,事後扣回。

  (3)市、縣(市、區)人民政府建立債務風險處置資訊定期向上級領導小組報告機制,重大事項必須立即報告。

  (4)市領導小組通報債務風險事件涉及市級債務單位主管部門、縣級政府名單,啟動債務風險責任追究機制。

  (5)配合省政府核銷債務風險事件涉及市、縣(市、區)人民政府當年新增政府債券規模。

  4.2 政府財政重整計劃

  實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程式,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,要注重與金融政策協調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括以下內容:

  (1)拓寬財源渠道。依法加強稅收徵管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除後再行恢復

  (2)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險事件等級,本級政府其他財政支出根據情況進行適度調整。

  壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目,不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實。

  壓縮政府公用經費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府諮詢、差旅、勞務等各項支出。控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員,必要時採取核減機構編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。

  清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等

  調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過國家統一標準。

  暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於償還債務。

  (3)處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。

  (4)申請上級救助。採取上述措施後,風險地區財政收支仍難以平衡的,可以向上級政府申請臨時救助,包括但不限于:代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束後,由上級政府決定是否收回相關資金。

  (5)加強預算審查。實施財政重整計劃以後,市、縣(市、區)本級政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項,在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批准的同時,必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷批准預算的決議的,應依法按程式提請本級人民代表大會常委會審議決定。

  (6)改進財政管理。各級政府應當實施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

  (7)有必要採取的其他措施。

  4.3 分類處置

  4.3.1 政府債券

  對政府債券,各級政府依法承擔全部償還責任。

  4.3.2 非政府債券形式的存量政府債務對非政府債券形式的存量政府債務,經政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理:

  (1)債權人同意在規定期限內置換為政府債券的,各級政府不得拒絕相關償還義務轉移,並應承擔全部償還責任。各級政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金,償還到期政府債務本息。

  (2)債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的,仍由原債務人依法承擔償債責任,對應的政府債務限額由省財政廳統一收回。各級政府作為出資人,在出資範圍內承擔有限責任。

  4.3.3 存量或有債務

  (1)存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經濟組織貸款外,各級政府及其部門出具的擔保合同無效,各級政府及其部門對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一;擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。

  具體金額由政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。

  (2)存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務,各級政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

  4.3.4 新發生的違法違規擔保債務

  對2014年修訂的《中華人民共和國預演算法》施行以後各級政府違法違規提供擔保承諾的債務,參照4.3.3第(1)項依法處理。

  4.3.5 其他事項

  各級政府性債務風險分類處置的具體辦法參照財政部制定的《地方政府性債務風險分類處置指南》執行。

  4.4 輿論引導

  根據處置債務風險事件的需要,啟動應急響應的相關政府或其債務管理(應急)領導小組應及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發佈制度,統一對外發佈資訊,正確引導輿論。

  4.5 應急終止

  市、縣級政府性債務風險得到緩解和控制,政府實現財政重組目標,經上級政府債務管理(應急)領導小組同意,終止應急措施;市級政府性債務風險應急措施的終止由市領導小組決定。

  5 後期處置

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

  在債務風險事件應急處置過程中,市、縣(市、區)債務管理(應急)領導小組應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料;應急處置結束後,政府要及時形成書面總結,向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。市領導小組辦公室應做好響應處置記錄和總結,由市政府向市人大常委會提交書面彙報。

  5.2 評估分析

  債務風險事件應急處置結束後,有關政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今後債務管理的持續影響等。相關地區應當根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  各級債務管理(應急)領導小組啟動應急響應後,應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯繫方式。

  6.2 人力保障

  各級政府要加強政府性債務管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。

  6.3 資源保障

  發生政府性債務風險事件的政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

  6.4 安全保障

  各級債務管理(應急)領導小組在應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防範、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密資訊要加強管理,嚴格控制知悉範圍。

  6.5 技術儲備與保障

  各級債務管理(應急)領導小組可以根據需要,建立諮詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支援。

  6.6 宣傳培訓與演練

  各級債務管理(應急)領導小組辦公室要加強本級預案的宣傳,定期組織成員單位、債務單位開展應急處置培訓和演練,提高風險防控意識和應急處置能力。

  7 責任追究

  7.1 違法違規責任範圍

  7.1.1 違反《中華人民共和國預演算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為:

  (1)政府債務餘額超過經批准的本地區政府債務限額;

  (2)政府及其部門通過政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務;

  (3)舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;

  (4)政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;

  (5)銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的;

  (6)政府債務資金沒有依法用於公益性資本支出;

  (7)增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批准;

  (8)未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;

  (9)其他違反法律規定的行為。

  7.1.2 違反國發〔2014〕43號、晉政發〔2015〕18號等國家及省市有關政策規定的下列行為:

  (1)政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;

  (2)金融機構違法違規向縣以上各級政府提供融資,要求縣以上各級政府違法違規提供擔保;

  (3)政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;

  (4)政府及其部門惡意逃廢債務;

  (5)債務風險發生後,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;

  (6)其他違反財政部、省政府等相關制度規定的行為。

  7.2 追究機制響應

  發生IV級以上政府性債務風險事件後,應當適時啟動債務風險責任追究機制,縣級以上政府應依法對相關責任人員進行行政問責;銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

  7.3 責任追究程式

  (1)市領導小組組織有關部門,對發生政府性債務風險的市直相關單位、縣級政府展開專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,作出處理決定,形成調查或審計報告,報市政府審定。

  (2)相關部門根據有關責任認定情況,依法依紀對相關責任單位及人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

  (3)市政府應當將政府性債務風險處置納入目標責任考核範圍。對實施財政重整的縣級政府,視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,建議對相關責任人不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的,應當依法依紀追究其責任。

  8 附則

  8.1 名詞

  8.1.1 政府債務風險事件包含政府債券風險事件和其他政府債務風險事件。

  (1)政府債券風險事件:指地方政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。

  (2)其他政府債務風險事件:指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。

  8.1.2 或有債務風險事件包含政府提供擔保的債務風險事件和政府承擔救助責任的債務風險事件。

  (1)政府提供擔保的債務風險事件:指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

  (2)政府承擔救助責任的債務風險事件:指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

  8.1.3 存量債務是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。

  8.2 預案管理

  本預案實施後,市財政局根據實施情況適時評估和修訂。縣級人民政府、開發區管委會,市領導小組成員單位要根據本預案,並結合自己實際情況,制定配套的應急聯動方案,報市應急領導小組辦公室備案。

  8.3 預案解釋

  本預案由市財政局負責解釋。

  8.4 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  9 附錄

  9.1 晉城市政府性債務風險應急組織指揮體系框架圖

  9.2 晉城市政府性債務風險應急響應工作流程圖

  9.3 晉城市政府性債務風險應急工作聯絡表

2018-01-09 09:33:04晉市政辦〔2017〕111號

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