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晉市政辦〔2017〕98號

晉城市人民政府辦公廳
關於發揮保險作用支援創新驅動轉型升級的
實 施 意 見

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關於發揮保險作用支援創新驅動轉型升級的若干意見》(晉政辦發〔2017〕42號),進一步發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能,強化保險對實體經濟的保障與支撐,結合我市實際,現就運用保險機制支援創新驅動、轉型升級提出以下實施意見:

    一、推動保險服務經濟轉型升級

    1.支援創新驅動發展戰略。落實財政補貼和稅收優惠政策,加快發展科技保險、首臺(套)重大技術裝備保險,探索發展專利保險,推進現代科技與現代保險深度融合。積極發揮保險增信功能,繼續深入開展晉城市中小微企業貸款保證保險,加快發展履約保證保險、信用保險、借款人意外保險,積極支援保險公司開展普惠金融小額信貸業務,促進大眾創業、萬眾創新。(牽頭部門:市科技局、市金融辦;配合部門:市財政局、市國稅局、晉城銀監分局、市保險協會)

    2.服務新興產業發展。在資訊技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域創新發揮保險保障功能,在先進裝備製造業、文化旅遊產業、文化創意產業建立保險機制,發揮保險對新興產業的促進作用。(牽頭部門:市經信委、市文化局、市外事僑務和旅遊文物局;配合部門:市保險協會)

    3.保障傳統產業提質。推進煤炭行業安全生產風險抵押金保險化配套改革,創新煤炭安全生產責任保險發展模式,健全煤礦企業安全生產保障和事故救援應急機制。(牽頭部門:市財政局、市煤炭局;配合部門:市保險協會)

    二、提升農業保險保障功效

    4.拓寬農業保險覆蓋面。爭取中央和省級補貼政策,配套市、縣財政補貼資金,逐步將育肥豬、商品林納入政策性保險保障範圍,使享受中央補貼政策的農業保險品種增加至8種,將各縣(市、區)政策性補貼品種保險覆蓋率列入市政府年度目標責任考核範圍。(牽頭部門:市財政局;配合部門:市農委、市林業局、市畜牧局、市金融辦、市保險協會)

    5.提高農業保險保障度。加大對中央、省級補貼政策的地方配套力度,將小麥保險的保障額度由300元/畝提高至400元/畝,玉米保險的保障額度由260元/畝提高至360元/畝,逐步提高保額對物化成本的覆蓋比例。將森林保險的保障額度由600元/畝提高至800元/畝。(牽頭部門:市財政局,各縣(市、區)人民政府;配合部門:市農委、市林業局、市保險協會)

    6.引導特色農業保險發展。制定落實財政扶持政策,落實稅收優惠政策,各縣要圍繞我市“一縣一業”現代農業發展戰略,大力發展生豬養殖、養羊、蔬菜、蠶桑、中藥材、核桃、水果和小雜糧等特色農業保險,市級財政制定相應的補貼支援政策,爭取將我市地方特色農業保險納入省級及中央財政支援的農業保險範圍。擴大農作物氣象指數保險、目標價格保險等試點範圍。積極發展農房保險、農機保險、農業基礎設施保險等業務。(牽頭部門:各縣(市、區)人民政府;配合部門:市財政局、市農委、市畜牧局、市林業局、市保險協會)

    三、推進保險服務改革創新

    7.完善災害多發領域保險機制。通過購買保險服務,提高防災救災類資金使用效益。在沁水、陵川等特殊地理環境的縣區進行試點,將市級財政自然災害生活救助資金的5%至10%用於購買農房保險、自然災害公眾責任保險、政府救助保險等服務。在自然災害多發、易發地區,推行農房保險試點,建立政策性農房保險機制。完善道路交通事故救助基金管理模式,推廣交通事故快處快賠機制。(牽頭部門:市民政局、市金融辦;配合部門:市財政局、市煤炭局、市公安局、市保險協會)

    8.加快民生類保險市場化改革。選擇有條件的縣區通過購買服務的方式,開展符合條件的商業保險機構參與城鄉居民醫保經辦服務試點。推進城鄉居民大病保險項目按時招標簽約、資金按時撥付。做好城鄉居民大病保險承辦機構資訊系統與整合後的城鄉居民醫保資訊系統對接工作。積極探索開展長期護理保險試點,開展住房反向抵押養老保險試點,推進個人稅收優惠型商業健康保險工作。(牽頭部門:市人社局、市金融辦;配合部門:市住建局、市地稅局、市保險協會)

    9.積極開展責任保險。積極落實環境污染強制責任保險試點工作,鼓勵和支援開展食品安全、醫療責任、實習安全、校園安全、電梯安全、燃氣安全、電動車輛、工程品質等領域責任保險,並逐步納入強制責任保險範圍。(牽頭部門:市環保局、市食藥監局、市衛計委、市教育局;配合部門:市金融辦、市保險協會)

    10.大力推行安全生產責任保險。建立健全生產責任保險制度,重點在危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山生產經營企業開展安全責任保險試點工作,取得經驗後在加油(氣)站、冶金、有色、建材、機械、高空作業、公眾聚集場所等重點行業企業逐步推行安全責任保險,構建“平安晉城”保險服務體系。推動保險機構開發適應各類企業安全生產需求的個性化保險產品,推動安全生產責任保險與其他交叉險種優化組合。(牽頭單位:市安監局、市交通局、市住建局;配合部門:市金融辦、市保險協會)

    11.擴大出口信用保險覆蓋面。加快發展出口信用保險,保障轉型升級優勢產品出口、海外投資及工程建設安全,扶持出口型小微企業做大做強。(牽頭部門:市商務糧食局;配合部門:市財政局、市金融辦、市保險協會)

    四、加快保險資金對接引進

    12.加大重大項目保險投資。主動對接各保險集團,爭取簽訂戰略合作協議,推動我市與保險機構建立包括保險資金運用在內的全面合作。加大重大基礎設施和重點項目工程篩選,建立項目資訊數據庫,定期向保險機構推薦,逐步建立保險資金投資晉城建設的引進機制,加快保險資金進入我市實體經濟的步伐。積極支援保險資金參與我市投融資平臺建設,引導保險資金通過股權、債權等方式投資我市高速公路、高鐵、能源、水利、城鎮化等基礎設施項目建設,為經濟建設提供資金支援。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市發改委、市經信委、市住建局、市農委、市林業局、市畜牧局、市保險協會等部門,各縣(市、區)人民政府)

    13.加強民生領域保險投資。支援保險資金參與養老及健康服務業產業鏈整合,投資建設養老社區等養老服務產業。探索運用保險資金以股權投資、戰略合作等方式參與公立醫院改制和醫療機構、健康管理服務機構設立。(牽頭部門:市民政局、市衛計委;配合部門:市人社局、市金融辦、市保險協會,各縣區人民政府)

    五、強化保險助推脫貧攻堅作用

    14.建立與脫貧攻堅相適應的保險機制。以農業保險、大病保險為核心,以民生保險為補充,完善服務體系。支援保險與建檔立卡人口進一步精準對接。選擇脫貧任務重、產業一體化程度高、保險需求旺盛的貧困縣,以建設保險業精準扶貧示範鄉(鎮)為抓手,積極創建“保險業精準扶貧示範縣”。(牽頭部門:市扶貧辦,相關縣(市、區)人民政府;配合部門:市人社局、市保險協會)

    15.緩解貧困群眾融資難、融資貴問題。發揮農業保險、扶貧小額信貸保證保險、保險資金的支農融資作用,積極爭取省級保險扶貧政策資金支援。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:晉城銀監分局、市保險協會)

    六、完善保險市場體系建設

    16.加快保險業轉型升級。力爭到2020年,全市保險深度達到6%,保險密度達到3500元/人,基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規範,具有較強服務能力、創新能力,與我市經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市保險協會)

    17.優化保險市場主體結構。鼓勵國有企業、民營資本有序進入保險行業,支援發起或參股設立地方保險法人機構;完善保險服務佈局,大力建設面向基層的服務門店(網點);提升保險服務水準,對現有和新設保險機構和負責人實行登記管理。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市保險協會)

    18.發揮行業協會職能。充分發揮晉城市保險行業協會在自律、維權、交流、協調、宣傳等方面的作用,規範行業秩序,提升保險行業形象,強化風險防範,促進全市保險行業健康穩定發展。(牽頭部門:市保險協會、市金融辦)

 
晉城市人民政府辦公廳        
2017年11月24日           

2017-11-30 16:32:20晉市政辦〔2017〕98號

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