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晉市政辦〔2017〕90號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市“十三五”消防事業發展
規劃的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局,晉煤集團:

    《晉城市“十三五”消防事業發展規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 
晉城市人民政府辦公廳      
2017年10月13日         

晉城市“十三五”消防事業發展規劃

    “十三五”時期是我國實現第一個“百年目標”、全面建成小康社會的決定性時期,是我省、我市與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期,也是我市實現振興發展的戰略機遇期和全面深化改革的攻堅克難期。科學編制和有效實施《晉城市“十三五”消防事業發展規劃》,對於主動適應經濟發展新常態,妥善應對新挑戰,牢牢抓住新機遇,全面落實新要求,加快推進全市消防事業新發展新進步,全力推進晉城科學發展跨越發展,在新的起點上加快建設美麗晉城具有重要意義。

    本規劃主要依據《中華人民共和國消防法》、國務院《關於加強和改進消防工作的意見》和《山西省消防條例》、《山西省“十三五”消防事業發展規劃》編制,提出了“十三五”時期晉城市消防事業發展的總體目標、戰略重點、主要任務和保障措施,是指導全市未來五年消防事業發展的重要依據。

    本規劃實施期限為2016年至2020年。

第一章  規劃基礎

第一節  現實基礎

    “十二五”時期是晉城消防事業發展很不平凡的五年,全市消防工作在市委、市政府的正確領導下,全面落實科學發展觀,建立健全消防工作責任體系,加強公共消防設施建設,大力發展多種形式消防隊伍,深入開展消防安全專項整治,群眾消防安全意識顯著提升,社會消防安全環境明顯改善,較大以上火災事故得到有效遏制,火災形勢保持平穩,基本實現消防工作與經濟社會協調發展。

    火災總體形勢持續平穩。“十二五”期間,全市深入開展消防安全大排查大整治、“清剿火患”戰役、重大火災隱患集中整治、夏季消防檢查、冬春火災防控等專項整治行動,共檢查社會單位49228家,發現隱患12.67萬餘處,整改隱患12.5萬餘處,臨時查封場所單位730家,責令“三停”645家,罰款1609.9760萬元,拘留363人,督辦重大火災隱患單位292家和區域性火災隱患2處,實現火災起數基本保持平穩,傷亡人數、直接財產損失數同比均有所下降。

    消防工作機制更加健全。政府逐級落實消防安全責任,考核機制更加完善,行業監管工作有序推進,消防安全主體責任得到落實。各縣(市、區)均出臺《消防安全責任追究辦法》等政策性文件。

    隊伍實戰能力不斷夯實。堅持從實戰出發,深化消防隊伍崗位大練兵。“十二五”期間,全市共接警出動5499次,出動車輛8332輛次,出動警力52850人次,搶救被困人員1305人,疏散被困人員3393人,搶救財產價值5626.1萬元。成功處置了“3.1”晉濟高速岩後隧道特別重大道路交通危化品燃爆事故、“6.11”富達商務大廈火災撲救、“5·16”瑞興化工廠二硫化碳泄漏事故等急難險重滅火救援任務。

    消防事業基礎更加堅實。全市現有10個現役消防站,11支企業專職隊,現役官兵272人,專職消防隊員479名,消防文員87人,共計838人;執勤車輛102部(現役65部、政府專職隊7部、企業專職隊30部),總載水量448噸;滅火器材裝備25981件(套),儲備泡沫143噸(現役67噸,專職隊76噸)。

    公眾消防意識全面提升。堅持全民普及消防常識,深入開展消防宣傳“八進”活動,拓展消防宣傳媒體,深化消防宣傳教育,群眾消防安全常識知曉率達100%,受到消防宣傳教育的黨政領導5000余人次、行業系統人員2萬餘人次、社會群眾30萬餘人次。

    群眾滿意度顯著提高。實施簡政放權,推出服務舉措,優化消防監督執法服務,推行權力清單制度,精簡審批程式,落實建設工程消防安全終身負責制和不良行為公佈制度,會同有關部門共同把好建設工程消防品質關。消防設計審核實現圖審機構100%審查,消防機構100%抽查;施工階段實現轄區大隊全面管控施工過程;竣工驗收推行建設、設計、施工、檢測、監理、消防、轄區大隊7方會勘,群眾消防滿意率明顯提升。

    “十二五”期間,我市消防工作取得顯著成績,但影響消防安全的因素仍然大量存在,消防工作滯後於經濟社會發展的問題仍然存在,社會抗禦火災的整體能力仍然不足。伴隨著經濟發展方式的加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,消費結構逐步升級,新技術、新業態、新模式大量涌現,消防工作也將出現許多新情況與新問題,應對和防範措施滯後的現象將逐步凸顯。隨著經濟結構的調整,企業消防安全保障能力將得到提高,但企業主體責任不落實,監管責任不到位問題仍然突出,高層多業主建築、居住出租房、小微企業及城郊結合部等區域、行業的火災隱患,雖經一再治理,但隱患易反覆,特別是城鄉結合部等一些區域性歷史遺留火災隱患在短時間內很難得到徹底整改。隨著中心城市深度融合,城鄉發展一體化、新型城鎮化、產業集群化進程的加快,傳統消防安全與非傳統消防安全因素相互交織,火災防控的不確定因素增多,防控難度隨之增加,尤其是隨著火災已呈現出立體化、複雜化、多樣化的發展趨勢,持續時間長,撲救難度大,而器材裝備相對薄弱,人員流動頻繁,導致總體滅火救援能力與火災新形勢不相適應,消防工作面臨的新形勢、舊難題對我們提出了嚴峻的挑戰。

第二節  發展背景

    “十三五”時期,是全市經濟發展的決勝期、發展路線的轉型期、轉型升級的攻堅期,對消防安全的需求日益增長,消防工作的重要性將更加凸顯。必須準確把握消防安全新形勢,積極應對消防工作新挑戰,善於搶抓機遇,勇於先試先行,敢於改革創新,切實解決制約消防工作發展的突出矛盾和問題,開創晉城消防工作新局面。

第二章  指導思想、基本原則和規劃目標

第一節  指導思想

    貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“四個全面”戰略佈局要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,堅持“穩中求進、改革創新”總基調,以市委市政府“一爭三快兩率先”總戰略為引領,以消防安全形勢持續穩定為根本目標,牢固樹立法治消防、責任消防、全民消防、科技消防理念,進一步健全火災隱患防控綜合治理體系,創新社會消防安全管理,提升全民消防安全素質,積極服務“平安晉城”,為推進我市消防事業又好又快發展,建設宜居、活力、幸福的晉城創造良好的消防安全環境。

 第二節  基本原則

    ——堅持改革創新。把“十三五”消防規劃置於經濟社會發展的大局中謀劃實施,緊密結合“四個全面”戰略佈局,積極創新社會消防安全治理體系,全面提升防火和滅火應急救援能力,確保消防工作與我市經濟社會發展相適應。

    ——堅持綜合監管。堅持以人為本、安全發展的理念,突出單位主體責任,強化黨委政府領導責任和行業主管部門監管責任,推進“網格化”管理,構建群防群治消防安全防控體系。

    ——堅持依法行政。加強消防法治建設,健全消防規章制度。嚴格執行現行消防法律法規標準,依法履行消防行政許可和監督管理職責。

    ——堅持實戰引領。圍繞戰鬥力標準,突出實戰引領和實戰檢驗,加強應急救援隊伍和裝備建設,提高消防資訊化水準,轉變戰鬥力生成模式。

    ——堅持全民消防。圍繞人人受到消防安全教育,人人掌握消防常識,人人參與隱患自查自糾,人人享有消防安全,形成全民參與消防隱患治理的良好格局。

第三節  主要目標

    消防工作與經濟社會發展基本相適應,消防法規制度體系基本健全,消防安全責任有效落實,覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系基本建立,公民消防安全素質普遍提高,公共消防設施和消防裝備建設基本達標,政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作社會化網路基本形成,全社會防控火災能力顯著提升,最大限度地減少火災總量和亡人火災,保持火災形勢總體平穩。

晉城市消防事業發展“十三五”規劃主要指標

第三章  “十三五”時期我市消防事業發展重點工作

第一節  完善社會消防安全管理體系

    一、落實各級政府消防工作責任

    市、縣兩級消防安全委員會制度進一步完善規範,定期研究協調解決本地區消防工作重大問題,進一步明確消防安全委員會成員單位消防工作職責。各級政府按年度逐級簽訂消防工作責任書,定期組織開展消防安全檢查督查,建立健全消防工作檢查考評和獎懲機制,並將消防工作納入政府任期目標和社會治安綜合治理、文明城市創建、平安城市建設的考評範圍。實現全市所有鄉鎮和街道消防工作領導機構完善,工作機制健全,職能分工明確,各行政村和社區消防網格化管理工作制度全面落實,實現基層農村社區消防管理標準化和全覆蓋。

    二、強化行業部門監管職能

    各行業、系統和部門依法加強本行業的消防安全管理,實行行業消防安全標準化管理,定期組織開展行業消防安全考核。各級消防安全委員會成員單位認真履行法律和政府規定的消防工作職責,在政府統一領導下,建立落實公安、住建、規劃、安監、質監、工商、文化、教育、民政、房管、衛計、體育等部門消防安全資源共用、資訊互通、協作配合的有效工作機制,形成消防工作齊抓共管的局面。

    三、提升社會單位自我管理水準

    機關、團體、企業、事業單位消防安全主體責任得到全面落實,消防安全工作機構、人員明確,消防安全管理制度健全,消防安全投入持續加大,消防設施和器材裝備完整好用,員工消防安全意識和“四個能力”基本達標。消防安全重點單位重點崗位人員持證上崗制度全面落實。社會單位消防安全標準化管理基本實現。

    四、加強微型消防站建設

    2016年,80%的消防安全重點單位、30%的街道和社區建成微型消防站。2017年,90%的消防安全重點單位、60%的街道和社區建成微型消防站。到2020年,所有消防安全重點單位、街道和社區建成微型消防站。

    五、創新消防安全管理措施

    社會單位定期開展消防安全評估,並向社會公佈評估結果。大力推廣火災公眾責任險,推動單位消防安全與保險承保、行業等級評定等相掛鉤。積極推行消防安全不良行為公佈制度,將單位、個人消防安全不良記錄納入社會誠信徵信系統。按照“行業相近,位置相近”的原則,深入開展消防安全重點單位區域聯防工作。

第二節  深化火災預防和隱患整治

    一、切實加強消防安全源頭控制

    嚴格落實新建、改建、擴建建設工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要建立並完善規劃、住建、房管、工商、質監、消防等部門之間的聯動工作機制,明確責任,形成整體合力,對建設工程設計、施工、竣工驗收等各環節的消防安全工作進行監管。城鄉規劃部門在城鄉規劃時要充分考慮消防安全需要,留足消防安全間距,確保消防車通道等符合標準。屬於審核驗收(備案)範圍內的建設工程,未取得消防部門的審核、驗收(備案)合格意見書,住建部門不得批准施工許可,房地產管理部門不得批准產權歸屬;屬於生產企業的,安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照;屬於學校、幼兒園、託兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所未依法取得消防部門驗收(備案)合格意見書,教育、民政、人力資源社會保障、衛生等部門不得批准開辦;對不符合消防安全條件的賓館、景區,在限期改正、消除隱患之前,旅遊部門不得評定為星級賓館、A級景區;對生產、經營假冒偽劣消防產品的,質監部門要依法取消其相關產品市場準入資格,工商部門要依照消防法和產品品質法吊銷其營業執照;對使用不合格消防產品的,公安消防部門要依法查處。

    二、持續開展火災隱患排查整治

    全面落實消防安全形勢定期研判制度,及時、準確把握消防工作薄弱環節。對危害公共消防安全的重大隱患和區域性火災隱患,嚴格落實政府掛牌督辦制度。結合本地區火災特點和消防安全形勢,適時開展人員密集場所、文物古建築、易燃易爆單位、高層地下建築、城市綜合體、“九小場所”等消防安全專項治理,堅決預防重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。

    三、嚴格火災高危單位消防監管

    公安消防部門要對容易造成群死群傷火災的大型人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等高危單位,要實施更加嚴格的消防安全監管,督促其按要求配備急救和防護用品,落實人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。督促火災高危單位委託具有資質的機構定期進行消防安全評估,評估結果向社會公開,作為單位信用評級的重要參考依據。督促火災高危單位參加火災公眾責任保險。

    四、加強煤化工煤層氣企業、物流企業的消防安全管控

    實行園區(集中區)消防安全評價制度,實現園區(集中區)消防安全合理佈局;規範設立消防站(室),配置適應火災特點的滅火設施;涉及危險化工工藝的生產裝置,涉及劇毒、易燃易爆危險品構成重大危險源的儲存設施,應按規定配備火災自動報警、滅火系統。對危險化工新工藝、新技術、新設備應組織消防安全性能論證。

    五、嚴格建築工地、建築材料消防安全管理

    要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查,督促施工單位按照《建設工程施工現場消防安全技術規範》落實各項消防安全措施,公共建築在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業,居住建築進行節能改造作業期間應撤離居住人員,並設消防安全巡邏人員,嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業,嚴禁在施工建築內安排人員住宿。嚴格落實新建、改建、擴建工程的保溫材料進場見證檢驗制度。建築室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。

    六、加強農村、社區防火工作

    鄉鎮、街道以綜治辦、安監辦、公安派出所等機構為依託,明確消防工作歸口管理部門,確定專(兼)職消防管理人員。各居(村)民委員會、行政村(屯)明確消防安全負責人,制定並落實防火安全制度。依託共青團、紅十字會、青年志願者協會等組織,大力組織發展消防志願者隊伍,並充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用,積極開展群防群治工作。加強對農村、社區企業、出租屋和社區棋牌室小公眾聚集場所、小作坊等場所的消防安全監管,推進“小區消防車通道暢通工程”建設,確保消防車道暢通,切實改善農村、社區防火條件。實行社區消防安全區域聯防和農村多戶聯防,廣泛開展消防安全示範社區達標創建活動,實現社區消防工作“自我管理、自我服務、自我提高”。到2018年,全市公安、專職消防隊保護範圍外的46個鄉鎮、477個行政村達到志願消防隊伍建設標準,到2020年其餘鄉鎮、行政村達到志願消防隊伍標準。“十三五”末期,初步形成以各重點鄉鎮的公共專職消防站為中心,各鄉鎮、村志願隊、民辦隊為支撐,輻射全市所有鄉鎮、村的農村滅火救援力量體系。

    七、加強文物建築消防安全管理

    加強文物古建築消防安全管理,對國保級文物古建築消防設施進行改造,增設室外消火栓系統和室內火災自動報警系統。在重要的建築群建立消防監控系統。加大對消防安全管理機構人員培訓力度,切實提升文物古建築單位消防安全“四個能力”。2018年,國家級和省級以上文物古建築保護單位“四個能力”建設全部達標。

    八、加強城中村、棚戶區、老舊街區、城鄉結合部和農村區域的消防安全管控

    結合城中村、棚戶區改造和電網升級改造工作,全面規範城中村、棚戶區消防車道、消防水源和電氣管理。按照國家標準建設市政消火栓,實現城市道路與市政消火栓同步建設、同步使用。強化對老舊街區、巷道和住宅小區內佔用消防通道、影響消防車通行的違章建築等障礙物的清除工作,確保消防車道暢通。有條件的配備適合老城區街巷通行的小型消防車輛裝備,組織開展住宅小區隱患自查自改工作,全面提升火災防控水準。

    九、推動安裝獨立感煙報警器

    儘快推動全市符合一定條件的住宅全部安裝獨立感煙報警器,逐步鼓勵和引導老人、兒童、殘疾人、特困人員等特殊人群居住場所、亡人火災多發場所以及其他居民住宅內安裝獨立感煙報警器。全市每年力爭安裝2600個獨立感煙報警器。

    十、深入推進消防科技建設

    積極推廣運用新技術、新產品、新材料,降低火災風險。結合“智慧城市”、物聯網的建設,加快城市火災探測報警監控技術及應急處理系統的建設和應用,提高城市整體火災預警能力,積極推廣應用家庭火災智慧救助系統、獨立式感煙探測器和簡易噴淋設施等消防新產品、新技術,加強消防資訊化建設,積極運用現代資訊技術解決消防工作疑難問題,提升消防安全效率。

第三節  加強公共消防設施建設

    一、落實城鄉消防專項規劃編制和實施

    按照“城鎮公共消防基礎設施建設與城鎮建設同步規劃、同步實施、協調發展”的總體要求,結合城鎮發展變化和總體規劃調整,城鎮新區開發和舊城區改造進程,及時修訂完善本地區經濟社會發展需要的消防規劃,對不能滿足防火、滅火應急救援需要的公共消防設施,及時增建、改建、配置或進行技術改造。全面落實城鄉消防規劃年度實施規劃和落實情況年報制度,確保各地嚴格按照國家標準和規劃目標建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。2018年6月份之前,完成所有非重點建制鎮消防專項規劃編制,修訂完善重點建制鎮消防專項規劃編制;2019年,制定完成化工行業、物流業、澤州縣巴公化工園區、高平西部化工園區、北留—周村煤化工產業園區等三大煤化工工業園區消防安全發展規劃。結合社會主義新農村建設要求,有重點地加強村鎮消防規劃。

    二、建立完善消防水源管理機制

    各級政府在城鎮開發、老城區改造、新建工業園區和道路建設時同步規劃、同步投入、同步建設、同步驗收消防供水設施。到2020年,基本建成市政供水、自然水體、人工水體相結合的消防供水綜合保障體系。突出加強市政消火栓(水鶴)、抗震性能好的消防水池的建設。城市道路按國家要求每120米設置1個市政消火栓;城市道路寬度超過60米時,在道路兩側分別設置市政消火栓;道路十字路口在4個轉角處分別設置市政消火栓。對於新建設(改建)區,應按照上述要求進行建設。對於已經建成的區,且消火栓未達到上述要求的,應該限期給予更新,到2020年,建成區達到每平方公里15個以上,在公園、學校、醫院、消防站逐步修建抗震性能好的迴圈消防水池。同時本著“快補舊賬,不欠新賬”的原則,力爭逐年減少省級重點鎮(中心鎮)的市政消火栓欠賬問題。在農村供水、能源、水利建設和改造等工程中,充分考慮消防用水需要,結合各地自然條件,修建消火栓、消防水池或天然水源等取水設施,從根本上改善農村消防安全條件。

    三、加大城市消防站和消防基礎設施建設力度

    結合我市“十三五”規劃和各縣(市、區)城鄉消防專業規劃,在舊城改造、城中村改造和城鎮開發中,預留消防站建設用地,逐年啟動消防站建設工程。十三五期間,按照《城市消防站建設標準》,堅持“逐步推進的原則”,根據城市建設總體規劃,在市區再建兩座消防站,使城市消防站佈局進一步優化。高平、陽城、澤州、沁水、陵川要根據城市建設發展,再建一座消防站,解決轄區消防站數量不足問題。十三五期間,完成消防訓練基地建設,完善相關生活及訓練設施,新增消防主題教育館一座。十三五期間,重點改善基層已婚官兵駐地生活條件,新建警官、士官公寓樓兩座。

    四、加大消防裝備、車輛建設步伐

    十三五期間,優先配齊配全現役和合同制消防員個人基本防護和特種防護裝備,並在十三五末完成新式個人防護裝備的推廣替換。按照部消防局《關於進一步加強滅火救援裝備建設的意見》和省公安消防總隊下達的裝備建設年度計劃,完成年度車輛裝備配置任務,逐年淘汰超期服役車輛。“十三五”期間各縣區要結合城鎮發展規模,提高與救援任務相匹配的舉高、搶險救援、防化等專勤消防車比例和類型,以“一輛水泡沫聯用車、一輛多功能搶險救援車、一輛舉高車、一輛戰勤保障車”的“四個一工程”的建設目標為基礎,適當增配“高精尖”車輛或進口車輛。各基層消防大、中隊根據轄區重要災害特點,完成處置地質災害(如滑坡、泥石流等)、化學品泄漏、易燃易爆、交通事故、隧道火災等應急救援裝備的配備工作;特勤中隊配備隧道消防車。力爭十三五末,除鄉鎮專職隊外,其他中隊全部達到一級消防站裝備配備標準,且全市消防部隊各類執勤消防車輛要達到90輛。

    五、加快消防通信和資訊化建設

    “十三五”期間,通過全力打造消防資訊化的升級版,努力形成建設集約化、應用平臺化、數據集群化和服務整體化的資訊化新格局,提升動態化條件下的基礎資訊化水準,基本實現消防資訊化與消防工作的深度融合,不斷推動傳統警務向現代警務的根本轉變,全面提升消防部隊維護社會和諧穩定的能力和水準。打造承載高效、立體覆蓋、安全可靠、適度超前的消防資訊化基礎設施環境,滿足雲計算等新技術應用需求,為消防資訊化建設和應用提供公共技術環境和服務支撐。匯集整合消防內外部海量資訊資源,構建資訊高度共用的消防大數據和物聯網服務體系,推進消防資訊資源的深度整合和綜合利用,為各級消防部隊開展跨地區、跨部門、跨層級資源共用和業務協同提供支撐服務。優化消防資訊化應用架構,以大數據綜合應用平臺、消防綜合應用平臺、警用地理資訊平臺、視頻聯網綜合應用平臺為重點,推動條線業務系統全面整合;以移動警務應用為主線,為官兵提供高效集成、聯通共用、智慧靈活的資訊化應用手段,不斷推進基層基礎資訊化建設。實施視頻圖像資訊綜合應用工程,增加全天候、高清晰、智慧化視頻源端安裝數量,實現視頻圖像聯網整合、共用應用,有效支撐社會消防立體防控體系建設。完成消防一體化通信指揮系統工程,整合有線、無線、衛星等通信手段,貫通省、市、縣三級指揮通信平臺,實現跨層級、跨區域、跨警種通信,滿足扁平化、可視化實戰指揮調度的需要。完善多層次、全網路、全方位的安全保障體系,強化與提升各類技術手段,逐步提升軟硬體國產化率,著重解決雲計算、大數據及網際網路的消防應用安全問題,為消防資訊化工作提供安全保障。

    第四節  加強各類消防隊伍建設

    一、大力發展多種形式消防隊伍

    充分發揮地方各級政府主導作用,根據經濟社會發展需要,通過政府購買公共服務形式,全面徵招、聘用地方消防人員,從事防火、滅火和應急救援工作,彌補現行消防力量的不足。市政府出臺《多種形式消防隊伍管理規定》,全面規範地方政府消防人員徵招、培訓、使用和管理工作,完善地方政府消防人員政策和經費保障。積極推動技術崗位地方政府消防人員納入事業編制或管理,解決地方政府專職消防隊伍不穩定的問題,大力鞏固和發展政府專職消防隊、單位專職消防隊。加強志願消防隊伍建設,確保所有社區和行政村建立志願消防隊。2018年底,全國重點鎮、省級重點鎮、歷史文化名鎮、建成區面積超過2平方公里或者建成區內常住人口超過2萬人以上等符合條件的建制鎮,除在公安現役消防隊保護範圍內的建制鎮外,其餘符合建隊條件的建制鎮全面按照《鄉鎮消防隊標準》建成鄉鎮專職消防隊,力爭“十三五”末初步形成全面覆蓋、管理規範、響應及時的鄉鎮專職消防隊站網路體系。加快推進專職消防隊員職業技能鑒定工作,2020年,公安消防部門管理的政府專職消防隊員職業技能鑒定參加率達到100%,持證上崗率達到100%;鼓勵、引導鄉鎮、企業專職消防隊員積極參加鑒定。督促應建而未建專職消防隊的企事業單位,按照相關法律規定完成建隊工作。

    二、提升綜合應急救援能力

    堅持統籌規劃、突出重點,逐步加強和完善基層應急隊伍建設,實現重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強。加強應急救援快速響應、組織指揮、協同作戰等聯勤聯動機制建設。細化職責分工,明確指揮關係,優化調度方式,加強協同配合,確保應急救援力量統一調度和有效聯動。各相關聯動單位要定期會商、互通資訊,建立完善專業應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志願者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。分級制定綜合應急響應預案,制定應急隊伍年度培訓和演練計劃,每年至少開展一次應急管理知識和專業技能培訓。採取模擬推演、跨區域拉動和聯合實戰演練等方式,積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練。每年各級政府至少組織1次多部門參加的應急救援演練。到2020年,形成“政府統一領導、部門參與、指揮統一、協調有序、反應迅速、專兼併存、優勢互補、保障有力”的應急救援運行機制和以公安消防隊伍為主體、各相關警種密切協同、其他應急救援專業隊伍和地方多種形式消防隊伍有效聯動的綜合性應急救援力量體系。

    三、強化戰勤保障能力

    依據《山西省人民政府辦公廳關於轉發省公安廳山西省消防戰勤保障體系建設指導意見的通知》(晉政辦發〔2010〕111號)要求,將戰勤保障大(中)隊建設納入當地應急保障重點建設項目,列入地方經濟社會發展總體規劃。並從編制規劃入手,依託戰勤保障大隊建設,抓好應急救援裝備儲備建設的總體佈局和評估論證,統籌推進應急救援裝備儲備建設。在完成戰勤保障大(中)隊隊伍建設任務後,2017年,要建成功能齊全的應急救援訓練基地。應加強整裝整卸車、非機動輪式攜行工具等戰勤保障裝備配備,以滿足摩托化前送裝備和徒步攜行裝備的需要。整合應急救援資源,建立專門的儲備網點,完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送機制,明確緊急調用、機動運輸、物資補給等程式及標準。2020年,基本形成以消防戰勤保障大(中)隊為依託,省級應急裝備物資區儲備庫為中心的應急救援綜合保障體系。

第五節  增強消防宣傳教育培訓效果

    按照晉城市《消防宣傳培訓三年規劃實施方案》要求,每週4個半天開展宣傳教育工作,2017年底前,城市居民消防知識普及率達到90%以上,農村居民達到80%以上。認真落實《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令第109號),人力資源與社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規和消防知識納入黨政領導幹部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。教育、公安等部門要積極開展消防安全教育示範學校評定工作,各類學校每年要組織開展不少於4個課時的消防安全常識教育和不少於2次的全員應急疏散演練。每年組織1次鄉鎮長、村“兩委”消防安全知識輪訓,切實提升基層消防管理水準。30%社區明確1名消防宣傳大使,積極開展消防宣傳工作,每年組織居民至少開展1次消防安全培訓和1次滅火應急疏散演練。全市機關、團體、企業、事業單位,社區、農村和物業服務企業應將消防安全培訓和演練納入年度工作計劃,每年至少開展1次全員應急疏散演練和1次消防安全培訓。報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳,安排專門時段、版塊免費刊播消防公益廣告。

第四章  “十三五”時期我市消防事業發展的保障措施

    一、堅持政府主導,強化責任落實

    消防工作是經濟和社會發展的重要組成部分,各級政府要加強消防工作的領導,統籌抓好“十三五”消防規劃任務的落實。各級各部門要依法落實消防工作責任,落實“十三五”時期消防工作任務。各級消防安全委員會要充分發揮督導作用,加強消防工作的組織協調,推動規劃任務落實。各級要督促落實工作責任制,健全規劃實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度,強化規劃實施進度的動態監管,各縣(市、區)政府每年要將規劃實施情況向上級政府報告。

    二、加大政策支援,科學統籌實施

    各級各部門要支援關心消防工作,在政策、資金等方面加大傾斜力度。各級政府應加大投入,對消防站、消防裝備、公共消防基礎設施、消防通道和火災隱患排查整治、重大應急救援、多種形式消防隊伍建設、社會消防公益宣傳等要安排專項經費。完善公安消防部隊經費保障機制,將合同制消防員、消防文員經費和政府保障消防官兵的福利納入財政正常預算。各縣(市、區)兩級財政歸入消防部隊的正常業務經費應確保滿足消防事業發展需要。

    三、健全實施機制,實行跟蹤考評

    各級政府要分解落實規劃明確的目標、任務和重點項目,制定年度實施計劃和細則,建立完善規劃實施考核機制,保障規劃分佈有效實施。各縣(市、區)政府要建立規劃實施的考評和監督制度,定期對規劃實施情況進行考評分析,實施跟蹤問效,並邀請人大、社會公眾對規劃實施情況進行監督。市政府將於2020年對規劃執行情況進行考核,評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。

    四、廣泛宣傳發動,營造實施氛圍

    要開展形式多樣的宣傳,促進構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。各級各部門要深入學習宣傳本規劃,理解掌握規劃的指導思想、發展原則、發展目標和主要任務、重點項目及相關要求,領會規劃精神和消防事業發展方向,採取多種形式加大消防宣傳教育培訓覆蓋面,積極引導媒體加強社會宣傳,更好地促進規劃實施。

    五、嚴格行政問責,確保落實到位

    對在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,要依法追究有關責任人的責任。按照“事故原因未查清楚不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則,嚴格火災事故調查和責任追究,依法依紀嚴肅追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。

2017-10-27 09:42:24晉市政辦〔2017〕90號

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