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晉市政辦〔2017〕88號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發晉城市重污染天氣應急預案的
通   知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    《晉城市重污染天氣應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

晉城市人民政府辦公廳      
2017年10月23日         

晉城市重污染天氣應急預案

    1總則

    1.1編制目的

    建立健全重污染天氣預警和應急機制,確保重污染天氣時應急工作高效、有序進行,削減污染峰值,縮短污染時間,維護公眾健康權益。

    1.2工作原則

    (1)屬地管理,統一領導

    根據環境品質由當地政府負責的原則,各縣(市、區)政府、開發區管委會負責當地重污染天氣應急工作。市環保局和市氣象局密切關注市轄區內環境空氣品質各監測點的數據及氣象情況,及時掌握、預警環境空氣品質變化情況。

    (2)預防為主,提前應急

    以保障人民群眾身體健康安全為應急工作的出發點,最大限度減輕環境空氣品質惡化對人體健康的影響;建立健全預防、預測和預警體系,對潛在的重污染天氣做到“早發現、早報告、早處置”。

    (3)部門聯動,分工協作

    建立健全以市政府為主導,市直各有關單位、各縣(市、區)政府、開發區管委會資源共用的資訊網路,加強分工協作,聯合開展重污染天氣應急工作。

    (4)強化宣傳,公眾參與

    根據預測預報及專家會商結果,按規定適時發佈環境空氣品質預警資訊;加強對重污染天氣應急預案的宣傳,對預案進行專家論證,並公開向社會徵求意見;利用媒體加強大氣污染防治和重污染天氣應急知識的宣傳力度,提高公眾自我防護和參與意識。

    (5)依法規範,加強管理

    各縣(市、區)政府、市直各有關單位及開發區管委會要嚴格按照全市大氣污染防治攻堅行動實施方案要求,根據部門職責分工,全面實施各項大氣污染防治工程和措施,依法加強對各類大氣污染源的日常監督監管,防控結合,以防為主,防患于未然。

    1.3編制依據

    《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《環境空氣品質標準》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省應急預案管理辦法》、《晉城市突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規和有關規定。

    1.4適用範圍

    本預案適用於預防本市行政區域內發生持續性重污染天氣應急處置。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。

    1.5預案體系

    本預案是政府專項應急預案,是晉城市突發事件應急預案體系的組成部分,統領晉城市重污染天氣應對工作,其下級預案包括:《成員單位應對重污染天氣實施方案》《各縣(市、區)、開發區重污染天氣應急預案》《企事業單位重污染天氣應急預案》、《重大活動重污染天氣應急預案》。本預案與其下級預案共同組成晉城市重污染天氣應急預案體系。

    2組織機構與職責

    2.1市指揮部組成及職責

    晉城市人民政府成立晉城市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市指揮部),負責指揮、組織、協調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作,總指揮由分管環保工作的副市長擔任,副總指揮由市人民政府協助分管環保工作的副秘書長和市環保局局長擔任。成員單位包括市環保局、市監委、市發改委、市經信委、市政府新聞辦、市資訊中心、市財政局、市氣象局、市住建局、市公安交警支隊、市中小企業局、市國土局、市園林局、省公路局晉城分局、市教育局、市交通運輸局、市政府機關事務管理局、市衛計委、市農委、市煤炭煤層氣工業局、市文化局體育管理中心、市商務糧食局、城區環衛局、國網晉城供電公司、晉城各通信分公司等。各成員單位主要負責人為指揮部成員。

    2.2市指揮部辦公室及職責

    市指揮部下設辦公室,辦公室設在市環保局,辦公室主任由市環保局局長擔任。辦公室按照市指揮部的要求,定期組織應急演練、人員培訓和宣傳教育工作,及時向市指揮部報告有關資訊,傳達落實市指揮部的相關指示和要求,並完成市指揮部交辦的其他工作。負責指揮、協調重污染天氣應急工作的事前預防預警、事中響應應對和事後評估管理工作。

    2.3指揮部成員單位職責

    (1)市環保局:負責監測空氣品質,開展空氣品質會商,提供預測預警資訊。根據不同預警等級,督導各縣(市、區)政府、開發區管委會,加大對重點大氣污染源的執法檢查力度,會同市農業部門共同加強秸稈禁燒監管。

    (2)市監委:負責對各成員單位重污染天氣預警應急工作中出現的不作為、慢作為、失職瀆職等問題進行問責。

    (3)市發改委:參與督促停產限產企業落實相應措施。

    (4)市經信委:負責制定和修訂採暖季工業企業錯峰生產及錯峰運輸方案,負責在不同預警等級時,督導涉大氣污染的重點企業(規模以上),按級別實施停產或限產,按照“一廠一策”採取降低生產負荷、停限產、加強污染治理等措施,落實污染物減排比例。

    (5)市政府新聞辦:負責重污染天氣時協調本市廣播電臺、電視臺、報刊等做好宣傳、資訊發佈和新聞報道等工作。

    (6)市資訊中心:負責通過政府網站發佈重污染天氣資訊,及時、準確公開相關資訊。

    (7)市財政局:負責重污染天氣應急工作及模擬演練與效果實測的經費保障。

    (8)市氣象局:負責及時向公眾發佈氣象預報、空氣污染氣象條件預報,並根據天氣變化情況及時補充或修正;向指揮部及相關部門提供氣象監測預報資訊;與市環保局共同開展空氣品質預測、預報和會商工作,聯合提供預測預警資訊。

    (9)市住建局:負責在不同預警等級時,督導各縣(市、區)政府、開發區管委會,按照防控單位名單,採取建設施工單位揚塵污染控制措施,指導檢查施工工地圍擋、沖洗、硬化、覆蓋、噴淋、綠化及停工情況,停用非道路工程機械;治理道路遺撒,禁止渣土、砂石運輸,禁止露天焚燒市政道路垃圾,禁止露天燒烤。

    (10)市公安交警支隊:負責在不同預警等級時採取相應交通管制和車輛限行措施,對運輸車輛的違章行為進行嚴厲查處。

    (11)市中小企業管理局:負責在不同預警等級時,督導各縣(市、區)政府、開發區管委會,對規模以下工業企業按級別實施停產或限產,落實污染物減排比例,加強露天散裝物料堆的管理。

    (12)市國土資源局:負責制定並監督落實重污染天氣預警時所有露天礦山的停產措施,督促所有非煤礦山停止一切產生揚塵的生產活動。

    (13)市園林局:負責在不同預警等級時,督導管轄範圍停止園林工地施工等污染大氣行為。

    (14)城區環衛局:負責在重污染天氣時加大對市區道路灑水、清掃等保潔頻次。

    (15)省公路局晉城分局:負責在重污染天氣時做好對市區周邊國、省道幹線公路的清掃、保潔及路面範圍內養護作業施工現場的揚塵管理工作。

    (16)市教育局:負責在不同預警等級時,指導各縣(市)、區教育部門,中小學及幼兒園實施減少或停止戶外活動直至停課等防護措施。

    (17)市交通運輸局:負責在重污染天氣時增加公交車、公共自行車運力保障,負責錯峰運輸車輛的源頭管控。

    (18)市政府機關事務管理局:負責制定本市黨政機關和企事業單位公務用車重污染天氣時停駛方案並抓好落實。

    (19)市衛計委:負責重污染天氣時疾病防控工作,向市民和易感人群宣傳防護措施。

    (20)市農委:負責在重污染天氣時做好農作物秸稈綜合利用工作。

    (21)市煤炭煤層氣工業局:根據市指揮部指令,負責做好優質煤炭資源的調配。

    (22)市體育管理中心:負責重污染天氣時停止一切露天體育比賽活動。

    (23)市商務糧食局:負責重污染天氣時對加油站、儲油庫油氣回收裝置正常運行和重型柴油車尿素填加進行監督檢查。

    (24)國網晉城供電公司:負責重污染天氣時,協調省電力公司,對政府確定的限產、停產企業實施限電、斷電。

    (25)各通信公司:負責重污染天氣時,按照市指揮部要求,及時免費向社會公眾發佈預警資訊;配合市新聞辦做好應急響應期間健康防護、建議性減排措施等資訊發佈工作。

    2.4專項工作組及職責

    市指揮部下設綜合組、技術組、督導考核組、宣傳組,工作人員由各成員單位抽調專業技術人員組成。

    (1)綜合組

    綜合組由市環保局牽頭,市政府新聞辦、市資訊中心、市氣象局組成。負責貫徹市指揮部的決策部署和重污染天氣應急管理日常事務,傳達上級應急指令,發佈預警資訊。負責匯總、整理和上報應急措施落實情況,開展總結評估。

    (2)技術組

    技術組由市環保局牽頭,市氣象局組成。組織研究審核重污染天氣預測預警資訊,確定預警級別,向市指揮部彙報,並通報綜合組。參與重污染天氣響應及總結評估等工作,針對重污染天氣應急涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應急響應提供技術支撐。

    (3)督導考核組

    督導考核組由市監委牽頭,市環保局、市發改委、市經信委、市公安交警支隊、市住建局等相關部門組成。負責對各縣(市、區)政府、開發區管委會及成員單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核。

    (4)宣傳組

    宣傳組由市政府新聞辦牽頭,市環保局、市資訊中心、市各通信公司組成。負責組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司對重污染天氣預警工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道;負責重污染天氣應急響應期間的輿情應對工作。

    3監測與預警

    3.1監測預報

    (1)監測。市環保部門與市氣象部門分別負責環境空氣品質監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、研判等工作,並及時報送有關資訊,為預報、會商、預警提供決策依據。

    (2)預報。市環保部門與市氣象部門根據氣象變化趨勢,結合實時環境空氣品質及本地大氣污染物排放源情況,對未來3天城市環境空氣品質進行預報,對未來5天環境空氣品質變化趨勢進行預測。

    (3)會商。建立日常會商制度。市環保部門與市氣象部門運用環境監測和氣象觀測資料,做好大氣污染過程的趨勢分析和研判,每日對未來空氣品質進行預測預報,一旦達到預警級別,要形成《環境氣象預報及會商意見》,提交市指揮部辦公室,並進行電話確認。重污染天氣應急響應期間,加密會商頻次,必要時請專家委員會參與會商。未發佈預警資訊,重污染天氣已經出現時,要實時會商。

    3.2預警

    3.2.1預警分級

    根據重污染天氣的嚴重程度,預警分為四級,由低到高依次為:藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。採用空氣品質指數(AQI)日均值(按連續24小時均值計算,可以跨自然日)確定預警等級。

    藍色預警:預測AQI日均值>200且未達到高級別預警條件;

    黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件;

    橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天及以上,且預測AQI日均值>300,且未達到高級別預警條件;

    紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天及以上;或預測AQI日均值達到500。

    3.2.2預警啟動

    當預測到未來空氣品質可能達到上述預警條件時,啟動相應級別的預警。當監測AQI達到重度及以上污染級別,並預測未來12小時內環境空氣品質不會有明顯改善時,應根據實際污染情況啟動相應級別的預警。

    當預測發生前後兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當預測或監測環境空氣品質達到更高級別預警條件時,應採取升級措施。

    當接到環境保護部或山西省政府通報的區域預警資訊時,應按照環境保護部或山西省政府通報的預警級別啟動預警。

    3.2.3預警的發佈

    原則上預警資訊提前24小時發佈,若遇特殊氣象條件未能提前發佈預警資訊,通過實時會商,判斷滿足預警條件,立即發佈預警資訊。

    當需要發佈藍色預警資訊時,市指揮部辦公室根據《環境氣象預報及會商意見》,于2小時內完成《重污染天氣預警發佈(解除)審批表》和市指揮部辦公室主任簽發工作流程。市政府新聞辦、市氣象局在2小時內通過市級媒體及晉城市綜合資訊氣象預警發佈中心發佈預警資訊。

    當需要發佈黃色、橙色、紅色預警資訊時,指揮部辦公室根據《重污染天氣預報會商意見》,于2小時內完成《重污染天氣預警資訊發佈(解除)審批表》並報請領導批准。其中,黃色預警由副總指揮批准,同時向總指揮報告。橙色預警和紅色預警由總指揮批准,或由總指揮授權的副總指揮批准。市政府新聞辦、市氣象局接到總指揮批准的審批表後,于2小時內通過媒體及晉城市綜合資訊氣象預警發佈中心發佈。

    預警資訊發佈對象為需採取應急響應措施的政府部門和各縣(市、區)政府、開發區管委會。預警資訊主要包括以下內容:重污染天氣出現的時間、範圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等,因沙塵暴、燃放煙花爆竹等導致的重污染天氣應予以說明。

    針對企業和公眾的預警資訊由相關職能部門依據專項實施方案發佈。各縣(市、區)政府、開發區管委會按照職責分工負責在接到預警通知2小時內通知行政區域內企事業單位按照預警要求啟動應急響應。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會必須嚴格按照市指揮部預警通知要求,統一發佈預警資訊,確保縣級措施和市級措施統一。

    當市指揮部辦公室接到環境保護部通報的區域預警資訊時,根據預警級別,于2小時內完成《重污染天氣預警發佈(解除)審批表》並報請總指揮或副總指揮簽發。

    3.2.4預警等級調整和預警解除

    (1)預警級別調整

    預警資訊發佈後,由於氣象條件變化,監測預報組會商認為預警需要升級或降級的(不含降級為藍色預警),按照預警發佈程式調整預警級別。當環境空氣品質指數在不同預警級別條件內頻繁波動時,按高級別預警執行。

    (2)預警解除

    當預測或監測環境空氣品質改善到輕度污染及以下級別,且將持續36個小時以上時,可以解除預警,並提前發佈解除預警資訊,預警解除程式同發佈程式相同。當接到環境保護部或山西省政府解除預警的通知後,立即解除預警。藍色預警自動解除。

    4應急響應

    4.1應急響應分級

    對應預警等級,實行四級響應。

    (1)當發佈藍色預警時,啟動Ⅳ級響應。

    (2)當發佈黃色預警時,啟動Ⅲ級響應。

    (3)當發佈橙色預警時,啟動Ⅱ級響應。

    (4)當發佈紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。

    4.2應急響應措施

    4.2.1 Ⅳ級響應措施

    (1)公眾防護措施

    ①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者儘量留在室內,避免戶外活動,儘量減少開窗通風時間。

    ②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以採取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

    ③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等,及時開啟空氣凈化裝置。

    (2)倡議性污染減排措施

    ①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

    ②倡導公眾綠色出行,儘量乘坐公共交通工具或純電動車輛等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

    ③生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產週期,減少污染物排放。

    (3)強制性污染減排措施

    ①非冰凍期,增加城市道路的機掃、沖洗、灑水作業頻次,每日對城市主要幹道灑水抑塵作業2次以上。

    ②停止建築工地噴塗粉刷等使用有機溶劑的作業。

    4.2.2 Ⅲ級響應措施

    (1)公眾防護措施

    ①教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

    ②醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

    (2)倡議性污染減排措施

    ①倡導公眾綠色消費,單位和公眾儘量減少含揮發性有機物的塗料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    ②倡導排污單位加強管理,主動減排,可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率,調整有大氣污染物排放生產工藝的生產時間。

    (3)強制性污染減排措施

    ①工業源

    鑄造(電爐、天然氣爐)、陶瓷(以天然氣為燃料)、洗矸、澱粉生產停產。

    機加工(不含鑄造環節)涉VOCs工序停產。

    糠醛生產企業:有2條生產線的,1條停產;只有一個生產線的,停產。

    保溫材料、電纜等涉及擠塑工序的,擠塑工序停產。

    其他化學原料製造企業燃煤鍋爐停運。

    塗料、油漆、板材加工、傢具企業中,使用有機溶劑型塗料的企業停產。

    煤電及燃煤熱源廠、鑄造、焦化、煤化工、煤炭開採、洗選、集運、玻璃棉、日用玻璃器皿、玻璃微珠等涉及大宗物料運輸的企業原則上不允許公路運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。

    ②除應急搶險外,城市建成區停止所有施工工地的土石方作業(包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建築工程配套道路和管溝開挖作業)、建築拆除作業和噴塗粉刷等使用有機溶劑的作業。

    ③非冰凍期,增加城市道路的機掃、沖洗、灑水作業頻次,每日對城市主要幹道灑水抑塵作業3次以上。

    ④所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

    ⑤市主城區、縣(市、區)城區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

    4.2.3 Ⅱ級響應措施

    (1)公眾防護措施

    教育主管部門指導中小學、幼兒園可採取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

    (2)倡議性污染減排措施

    倡導企事業單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施,採取調休、錯峰上下班、遠端辦公等彈性工作制。自覺停駛2003年12月31日前註冊的燃油機動車。

    (3)強制性減排措施

    ①工業源

    鑄造(電爐、天然氣爐)、陶瓷(以天然氣為燃料)、洗矸、澱粉生產停產。

    機加工(不含鑄造環節)涉VOCs工序停產。

    糠醛生產企業:有2條生產線的,1條停產;只有一個生產線的,停產。

    保溫材料、電纜等涉及擠塑工序的,擠塑工序停產。

    其他化學原料製造企業燃煤鍋爐停運。

    塗料、油漆、板材加工、傢具企業中,使用有機溶劑型塗料的企業停產。

    煤電及燃煤熱源廠、鑄造、焦化、煤化工、煤炭開採、洗選、集運、玻璃棉、日用玻璃器皿、玻璃微珠等涉及大宗物料運輸的企業原則上不允許公路運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。

    ②市主城區環城路以內(含環城路)及縣(市、區)建城區內全天禁止中、重型貨車通行。

    ③市主城區環城路以內(含環城路)及縣(市、區)城區所有建築垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛全天禁止上路行駛。

    ④除應急搶險外,城市建成區停止所有施工工地的土石方作業(包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建築工程配套道路和管溝開挖作業)、建築拆除作業和噴塗粉刷等使用有機溶劑的作業。

    ⑤所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

    ⑥非冰凍期,增加城市道路的機掃、沖洗、灑水作業頻次,每日對城市主要幹道灑水抑塵作業4次以上。

    ⑦市主城區、縣(市、區)城區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

    4.2.4 Ⅰ級響應措施

    ①工業源

    鑄造(電爐、天然氣爐)、陶瓷(以天然氣為燃料)、洗矸、澱粉生產停產。

    機加工(不含鑄造環節)涉VOCs工序停產。

    糠醛生產企業:有2條生產線的,1條停產;只有一個生產線的,停產。

    保溫材料、電纜等涉及擠塑工序的,擠塑工序停產。

    其他化學原料製造企業燃煤鍋爐停運。

    塗料、油漆、板材加工、傢具企業中,使用有機溶劑型塗料的企業停產。

    煤電及燃煤熱源廠、鑄造、焦化、煤化工、煤炭開採、洗選、集運、玻璃棉、日用玻璃器皿、玻璃微珠等涉及大宗物料運輸的企業原則上不允許公路運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。

    ②除應急搶險外,城市建成區所有在建施工工地一律停止施工(電器、門窗安裝等不產生大氣污染物的工序以及塔吊、地下施工等除外)。

    ③市主城區環城路以內及縣(市、區)建城區內禁止中、重型貨車通行。

    ④市主城區環城路以內及縣(市、區)城區所有建築垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。

    ⑤所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

    ⑥非冰凍期,增加城市道路的機掃、沖洗、灑水作業頻次,每日對城市主要幹道灑水抑塵作業5次以上。

    ⑦市主城區、縣(市、區)城區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

    4.3重污染工業行業應急響應措施

    (1)焦化:10月1日-次年3月31日,出焦時間至36小時以上。

    (2)鋼鐵(含短流程鑄造的高爐):採暖季限產50%。

    (3)鑄造:鑄造行業除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外,其他採暖季實施停產,特殊情況確需生產的,應報市人民政府批准;電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產。

    (4)煤化工和糠醛生產等重點化工企業採暖季限產30%(以生產能力計),其他化工企業重污染天氣時停產。

    (5)建材行業:水泥(含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、岩棉(不含電爐)、商砼、加氣混凝土砌塊、幹混砂漿、石灰窯、石膏板等建材行業,採暖季全部實施停產。承擔居民供暖、協調處置生活垃圾或危險廢物的建材企業,根據承擔任務量核定生產負荷,報市政府批准。

    (6)露天開采采暖季全部停產。

    (7)炭素企業達不到特別排放限值的,全部停產,達到特別排放限值的,限產50%以上,以生產線計。

    (8)涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs排放工序,在採暖季原則上實施停產,由於民生等需求存在特殊情況確需生產的,應報省人民政府批准。

    (9)紙箱、塑膠、乳化炸藥生產企業採暖季全部停產。

    (10)大宗物料實施錯峰運輸。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業要提前做好生產物資儲備,合理安排運力,封存企業自有車隊中排放較高的車輛,優先選擇排放控制水準較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務,保證採暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到 80%以上。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業要通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式,監督企業錯峰運輸執行情況。

    4.4其他應急響應措施

    (1)重污染天氣應急響應期間,加強對燃放煙花爆竹、露天燒烤、露天噴塗、焚燒垃圾、秸稈等禁止行為的監管。

    (2)當接到區域或全省應急響應時,應按照要求採取應急減排措施,當污染達到相應級別時,再採取公眾防護措施(公眾防護措施和強制性減排措施可分開執行)。

    (3)在有關車輛限行措施中,軍隊、警務、環境執法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環衛作業車輛和單位通勤車、公交車、計程車、純電動車輛、燃氣車輛、學校校車、銀行運鈔專用車可不執行限行措施。

    (4)大氣污染物排放的工業企業主要指生產過程中排放二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物和VOCs氣體的工業企業。涉及大氣污染物排放的工業企業,應編制《重污染天氣應急響應實施方案》,並結合實際不斷完善,增強應急減排措施的科學性、可操作性和可核實性。

    (5)電力企業減排由市發改委、國網晉城供電公司按照省電力部門統一部署實施。

    (6)當緊急發佈重污染天氣預警時,從預警發佈至預警解除時間在48小時(含)以內,因生產工藝特點落實應急減排措施到位需要12個小時及以上,且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大,排放濃度不能穩定達標的企業,應向當地政府作出書面說明,經當地政府批准後,可不採取停產、限產措施;出現重污染天氣持續情況,企業應立即採取停產、限產等減少污染物排放措施,實現重污染天氣應急減排目標;各縣(市、區)重污染天氣應急預案中應明確本地此類企業名單,並向社會公示。

    (7)協同處置生活垃圾的窯爐,可不採取停產、限產措施,但應採取大氣污染物應急減排置換的方式,實現應急減排目標;由於生產工藝特點不能停止生產,以及停產、限產不能實現減少大氣污染物排放的企業,要做到大氣污染物應急減排最大化,並停止原材料機動車運輸。

    (8)重點建設項目和環境治理工程,經當地政府批准後,可不停止施工。對建築施工工地水泥澆築等不能間斷的工序,可在完成本工序後停止施工。

    (9)施工工地和應急減排企業名單實行動態調整,由市重污染天氣應急指揮部辦公室匯總後向社會公佈。

    (10)無特殊情況,應急響應期間按預案規定的減排比例進行減排;在遇有重大活動等情況下,按照國家、省、市通知規定的減排比例進行減排。重污染天氣應急預警啟動時,已經執行大氣污染防治強化措施的減排比例達20%及以上的工業企業,可不執行重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施;減排比例達30%及以上的,可不執行重污染天氣Ⅲ級和Ⅱ級應急響應減排措施;減排比例達50%及以上的,可不執行重污染天氣Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級應急響應減排措施。

    4.5資訊發佈與宣傳措施

    市政府新聞辦負責全市、區域及全省預警條件下全市的應急宣傳,組織相關單位及媒體依據應急預案開展重污染天氣預警的資訊發佈、響應工作宣傳。全面發佈重污染天氣預警資訊和應急響應措施,密切關注輿論,及時積極正面引導輿論,回應社會關切,動員社會參與,為重污染天氣應急響應工作營造良好的輿論氛圍。充分發揮各類媒體的作用,及時通過電視、廣播、報紙、網路、手機等渠道發佈預警資訊,方便公眾及時了解重污染天氣情況及相關應急措施,加強自身健康防護,引導公眾支援參與改善空氣品質的行動。

    凡向社會提供資訊服務的部門和企事業單位應免費向社會發佈重污染天氣預警、解除資訊,以及公眾防護、倡議性減排措施等相關資訊。

    4.6公眾監督措施

    各級政府應建立公眾監督檢查機制,制定獎懲制度,通過網路平臺、熱線電話等多種渠道,鼓勵公眾對企業停產限產、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監督和實名舉報,經核查屬實的給予獎勵,對散佈謠言並造成惡劣影響者依法依規進行責任追究。

    在啟動重污染天氣應急預案期間,全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上,揮發性有機物減排比例應分別達到10%、15%和20%以上,其中二氧化硫和氮氧化物的減排比例可兩者間相互調配,但二者減排比例之和不應低於上述總體要求。藍色預警級別全社會顆粒物和揮發性有機物的減排比例均應達到5%以上。實施錯峰生產企業的減排量納入預警期間污染物減排量的評估,減排量按1.2倍核算。

    4.7應急響應終止

    市指揮部辦公室確認重污染天氣得到有效控制,危害已經消除後,按程式向上級人民政府或市指揮部提出應急終止的請示。經批准後,市指揮部辦公室發佈響應終止指令,各責任部門、各縣(市、區)政府、開發區管委會負責通知採取響應措施的單位終止響應。

    5後期處置

    市指揮部各成員單位和有關企業,在啟動各級響應期間,有效組織落實各項應急措施並對執行情況開展監督檢查,按要求做好應急響應各環節的工作記錄和臺賬,建立檔案制度,每日向市指揮部辦公室報送進展資訊,預警解除3日內將應急響應措施落實情況(評估報告)以書面形式報市指揮部辦公室。由市指揮部辦公室按職責要求,向省重污染天氣應急響應辦公室報送本次應對工作資訊。

    應急響應結束後,督導考核組應及時組織開展重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實以及應對工作效果等情況的調查評估。根據調查評估結果,向市指揮部辦公室提交應急總結報告。市指揮部辦公室應將有關情況向各有關單位進行通報,對成員單位的人員、資金、物資、監測、預警、通信等提出應急保障調整要求。各成員單位應根據要求,落實相應的應急保障調整工作。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會對每次重污染天氣應急過程進行評估,內容包括:重污染天氣發生及預警發佈情況、各部門響應情況、企業措施落實情況。每年4月前組織有關部門和專家開展前12個月重污染天氣應急工作年度評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益、社會效益和經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性,評估結果應在4月底前函告市指揮部辦公室。

    6應急保障

    6.1人員保障

    指揮部各成員單位安排人員專門負責大氣污染應急工作,進一步提高重污染天氣應急預警和響應工作的組織、協調、實施和監管水準。預警響應啟動後,實施24小時值班,確保各項工作順利實施。

    6.2監測和預警能力保障

    按照空氣品質新標準,加快建設大氣污染源自動監控系統、空氣品質預測預報系統和監測預警平臺。擴展空氣品質監測網路覆蓋範圍,形成迅速、高效、實時的全市大氣污染監測、預警系統,為大氣污染預測、預報、預警提供基礎數據。加快建立環保、氣象合作機制,共同開展空氣污染預測、預報、預警技術研究,提高預警預測能力。

    6.3物資保障

    指揮部成員單位根據大氣重污染應急處置需要和各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急指揮、應急處置、應急救治等應急設備與通信設備。制定完善應急期間應急儀器、車輛、人員裝備調配計劃。

    6.4通信和資訊保障

    市指揮部成員單位明確本單位應急指揮人員、應急小組人員聯繫方式,報市指揮部辦公室備案。移動、聯通、電信等通信部門根據本預案要求,制定本部門大氣重污染預警資訊發佈實施方案及通信基礎設施保障方案,確保本預案啟動時應急聯絡資訊暢通,預警資訊及時、準確向社會公眾發佈。

    6.5經費保障

    應急基礎設施建設、資訊發佈系統建設列入同級政府固定資產投資計劃,資訊發佈系統維護、應急技術支援、人員培訓、監測預警、監督檢查、應急演練等按規定程式列入部門預算,予以保障。

    6.6制度保障

    每年至少組織1次本預案演練。通過各種形式,使應急人員了解應急工作內容,熟悉應急職責、應急程式和崗位應急處置方案;演練結束後,進行演練評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,提出修改意見。

    6.7其他保障

    (1)預案宣傳。各級政府應充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及資訊網路,加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發佈重污染天氣事件有關資訊,正確引導輿論。

    (2)預案培訓。各級政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,並對培訓效果進行考核,確保培訓規範有序進行。

    (3)預案演練。各級政府要定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣預警資訊發佈、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練後應及時進行總結評估,提出相關程式、措施的改進建議。可結合每年秋、冬季第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。

    7附則

    7.1預案管理與更新

    本預案由市環保局負責制定和修訂,一般情況下3年修訂一次。特殊情況情況下,應按照《山西省突發事件應急預案管理辦法》有關要求,及時修訂。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會,市指揮部各成員單位,要根據本預案,並結合自己的實際情況,制定配套的應急預案或部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》,報市指揮部辦公室備案。

    7.2表彰和懲處

    市指揮部對在重污染天氣應急工作中表現突發的單位和個人給予表彰;對不聽指揮、未按要求履行職責、給社會造成嚴重損失和不良影響的單位或個人進行責任追究。

    7.3預案解釋部門

    本預案由市環保局負責制定並解釋。

    7.4預案實施時間

    本預案自發佈之日起施行,2014年12月16日晉城市人民政府辦公廳印發的《晉城市城市重污染天氣應急預案》同時廢止。

    8附錄

    8.1晉城市重污染天氣應急組織機構圖

    8.2晉城市重污染天氣應急響應程式圖

    8.3晉城市重污染天氣應急資訊發佈流程圖

    8.4晉城市重污染天氣預報會商意見

    8.5晉城市重污染天氣預警資訊發佈(解除)審批表

    8.6晉城市重污染天氣應急響應統計表

    8.7晉城市重污染天氣應急專家組名單

    8.8晉城市重污染天氣應急響應聯繫表

2017-10-25 14:54:53晉市政辦〔2017〕88號

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