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晉市政辦〔2017〕85號

晉城市人民政府辦公廳
關於落實國家2017年深化經濟體制改革
重點工作任務的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    為貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關於2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2017〕27號)和《山西省人民政府辦公廳關於落實國家2017年深化經濟體制改革重點工作任務的通知》(晉政辦發〔2017〕75號),進一步細化任務、明確分工、強化責任,確保各項重點工作落到實處,結合我市實際,現將有關工作任務通知如下:

    一、以供給側結構性改革為主線持續深化經濟體制改革

    (一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”,推動五大任務有實質性進展。

    1.紮實有效去產能。更多運用市場化法治化手段,持續推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能,嚴格執行環保、能耗、品質、安全等相關法律法規和標準,完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制,確保職工平穩轉崗就業。(市發改委、市經信(國資)委、市煤炭煤層氣工業局、市財政局、市人社局按職責分工負責)

    2.因城施策去庫存。把去庫存和促進人口城鎮化結合起來,堅持住房的居住屬性,推進住房公積金制度改革,健全購租並舉的住房制度,繼續發展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加快培育和發展住房租賃市場,加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制。(市住建局)

    3.積極穩妥去杠桿。把降低企業杠桿率作為重中之重,促進企業盤活存量資產,推進資產證券化,支援市場化法治化債轉股,發展多層次資本市場,加大股權融資力度,強化企業特別是國有企業財務杠桿約束。(市經信(國資)委、市金融辦、市財政局按職責分工負責)

    4.多措並舉降成本。通過減輕企業稅費負擔、根據經濟形勢變化,呼籲調適降低“五險一金”繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施,持續綜合施策降低實體經濟企業成本。(市財政局、市金融辦、市發改委、市人社局、市經信(國資)委按職責分工負責)

    5.精準加力補短板。創新投融資體制,進一步放開基礎產業和基礎設施、公用事業、公共服務等領域,進一步放寬非公有制經濟市場準入,加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。(市發改委、市住建局、市文化局、市科技局、市衛計委、市教育局按職責分工負責)

    6.實施精準扶貧精準脫貧,完善脫貧攻堅體制機制改革。(市扶貧辦)

    (二)持續轉變政府職能,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

    7.圍繞營造公平競爭環境強化事中事後監管,完善社會信用體系,全面實施公平競爭審查制度,推動完善競爭有序的市場體系。(市發改委、市財政局、市商務糧食局、市工商局等按職責分工負責)

    8.圍繞提高智慧便捷、公平可及水準,優化政府服務,大力推行“網際網路+政務服務”,讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最後一公里”。(市政務大廳牽頭,市發改委、市經信(國資)委按職責分工負責)

    (三)增強市場主體活力,著力振興實體經濟。

    9.以提高品質、效益和競爭力為中心,堅持品牌引領升級,廣泛開展品質提升行動,加強全面品質管理,健全優勝劣汰品質競爭機制,全面提高創新供給能力,以創新引領實體經濟轉型升級。(市質監局)

    10.推進國有企業和重點行業改革,打破行業壟斷和地方保護,完善產權保護制度,激發和保護企業家精神。加快培育壯大經濟發展新動能,按照國家、省相關部門安排,落實新興產業監管規則,引導和促進新興產業健康發展,進一步激發市場活力和社會創造力,增強微觀主體內生動力。大力改造提升傳統產業,增強企業對市場需求變化的反應和調整能力,加強激勵,鼓勵創新,提高資源配置效率和全要素生產率。(市經信(國資)委牽頭,有關行業主管部門按職責分工負責)

    (四)保障和改善民生,推動實現共用發展。

    11.完善就業政策,優化收入分配和社會保障體制機制,加快教育、醫藥衛生、文化、社會治理等領域改革,織密扎牢民生保障網,進一步提高社會事業和公共服務供給品質和水準,加快新型城鎮化和城鄉一體化體制創新,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。(市教育局、市衛計委、市文化局等按職責分工負責)

    二、深化“放管服”改革

    (一)以清單管理推動減權放權。

    12.落實權力和責任清單,推進行政審批標準化、規範化。(市編辦)

    13.執行國家職業資格目錄清單,制定行政審批仲介服務清單,制定政府定價收費清單。(市人社局牽頭,市編辦、市發改委按職責分工負責)

    14.深化商事制度改革,根據國家、省統一部署和要求,及時公佈修訂後的工商登記後置審批目錄,實行多證合一,擴大“證照分離”改革試點。(市工商局牽頭,市編辦、市發改委、市質監局、市政務大廳等按職責分工負責)

    15.加快擴大市場準入負面清單試點,為2018年全面實施市場準入負面清單制度創造條件。(市發改委、市商務糧食局按職責分工負責)

    (二)完善事中事後監管制度。

    16.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,加大事中事後監管力度,提高事中事後監管的針對性和有效性,保障市場公平競爭。(市工商局牽頭,市質監局、市食藥監局、市地稅局等按職責分工負責)

    17.推進綜合行政執法,探索跨部門、跨區域執法協作機制。(市編辦牽頭,各執法部門按職責分工負責)

    18.要加快與國家、省部門政府服務中心資訊系統互聯互通。2017年底前,依託山西省政務服務平臺,建成縱向貫通、橫向聯動、資訊共用、業務協同、層級清晰、覆蓋城鄉的全省政務服務“一張網”。力爭到2020年底前,實現網際網路與政務服務深度融合,建成上聯通到國家、省,下覆蓋全市各縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)的一網辦理“網際網路+政務服務”體系,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效。(市政務大廳)

    19.推進社會信用體系建設,充分發揮國家、省信用資訊共用平臺作用,建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制,完善企業信用資訊公示系統,加強信用監管。(市發改委)

    20.建立健全企業標準領跑者制度,大力培育發展團體標準,增加新興產業標準供給,落實產品品質追溯和懲罰性賠償制度。(市質監局)

    21.完善食品藥品安全監管體制機制。(市食藥監局)

    (三)創新政府配置資源方式。

    22.落實關於創新政府配置資源方式的指導意見,深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革,建立公共資源目錄清單,推動公共資源納入統一平臺交易,提高公共資源配置效率和效益。(公共資源交易中心牽頭,市國土局、市財政局、市政務大廳、市經信(國資)委等按職責分工負責)

    23.全面完成公務用車制度改革。(市發改委、市政府機關事務管理局按職責分工負責)

    (四)持續深化投融資體制改革。

    24.落實關於深化投融資體制改革的實施意見,在晉城經濟開發區內開展企業投資項目承諾制試點,發揮規劃政策對投資的規範引導作用,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。(市發改委、市經信(國資)委、開發區管委會按職責分工負責)

    25.密切關注國家、省政府投資條例出臺情況,及時提出我市落實意見。(市發改委)

    26.促進創業投資持續健康發展。(市發改委)

    27.大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式。(市財政局、市發改委按職責分工負責)

    (五)深化價格改革。

    28.完成電網輸配電價改革。深化天然氣價格改革。推進農業水價綜合改革。繼續推進醫療服務價格改革,全面推開城市公立醫院醫藥價格改革,深入開展按病種收費工作。深入開展涉企收費清理規範。完善價格管理制度,修訂政府定價行為規則、價格聽證辦法、行政事業性收費標準管理辦法等規章制度。(市發改委牽頭,市財政局、市水務局、市交通局按職責分工負責)

    三、深入推進國企國資改革

    (一)全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。

    29.以提高國有企業品質和效益為中心,抓住關鍵環節實施突破,增強國有企業核心競爭力。(市經信(國資)委)

    30.基本完成國有企業公司制改革,探索在市屬企業集團層面實行股權多元化,推進董事會建設,形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。(市經信(國資)委)

    31.深入推進市屬企業兼併重組,持續推進國有企業瘦身健體、提質增效,進一步突出主業,抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。(市經信(國資)委)

    32.改善和加強國有資產監管,實現國有資產保值增值。(市經信(國資)委)

    33.加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。(市經信(國資)委)

    34.堅持黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,探索建立市屬企業領導人員分類分層管理制度。(市經信(國資)委)

    35.根據國家、省統一部署和要求,結合我市實際,提出改革國有企業工資決定機制的意見,啟動國有企業職業經理人薪酬制度改革試點。(市人社局)

    (二)深化國有企業混合所有制改革。

    36.按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,深化混合所有制改革,嚴格規範混合所有制改革操作流程和審批程式,按照國家、省、市統一部署和要求,結合我市實際,積極穩妥開展混合所有制改革試點。(市經信(國資)委)

    37.規範推進市屬國有企業國有控股混合所有制企業員工持股試點,成熟一戶、開展一戶。支援非公有制企業、股權投資基金等各方參與國有企業混合所有制改革,主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、可以相對控股,也可以參股。(市經信(國資)委)

    (三)加大重點行業改革力度。

    38.加快推進電力體制改革,有序放開發用電計劃,擴大電力市場化交易規模,完善可再生能源消納保障機制,積極培育售電側市場主體,深入開展增量配電業務改革試點。(市發改委)

    39.按照國家、省統一部署和要求,落實石油天然氣(煤層氣)體制改革。(市發改委)

    四、加強產權保護制度建設

    (一)推動產權保護舉措落地。

    40.落實關於完善產權保護制度依法保護產權的意見,抓緊總結一批產權保護方面的好案例,剖析一批侵害產權的案例,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。(市中級法院牽頭,市檢察院、市司法局、市公安局按職責分工負責)

    (二)激發和保護企業家精神。

    41.出臺激發和保護企業家精神的意見,研究制定配套政策措施,加強對優秀企業家的社會榮譽激勵,完善對企業家的優質高效務實服務,健全企業家容錯幫扶機制。完善支援企業家專心創新創業的政策體系,支援企業家持續創新、轉型發展。加強企業家精神的培育傳承。(市工商聯)

    五、深化財稅體制改革

    (一)加快推進財政事權和支出責任劃分改革。

    42.落實關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見,爭取在部分基本公共服務領域取得突破性進展。推進市以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。(市財政局)

    (二)深化預算管理制度改革。

    43.加大財政支出優化整合力度,清理一般公共預算中以收定支事項。深入推進政府預決算公開。完善市直部門購買服務指導性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監督制度體系。(市財政局、公共資源交易中心按職責分工負責)

    (三)改革完善稅收制度。

    44.落實全面推開營改增試點政策。深化資源稅改革。(市財政局)

    六、推進金融體制改革

    45.推動地方金融機構改革,發揮地方金融機構功能作用支援實體經濟發展。(市金融辦)

    七、完善城鄉發展一體化體制機制

    (一)健全新型城鎮化體制機制。

    46.深化戶籍制度改革,落實人地掛鉤、支援農業轉移人口市民化財政政策,實現戶籍人口城鎮化率提高1.2個百分點以上,加快居住證制度全覆蓋。(市公安局)

    47.有序擴大城鎮學位供給,加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。(市教育局)

    48.深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革,在試點鎮先行先試,構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需要的新型行政管理體制。(市編辦牽頭,市直各相關部門、澤州縣委縣政府及各職能部門按職責分工負責)

    49.深入推進國家新型城鎮化綜合試點。(市發改委)

    50.推進建築業改革發展。(市住建局)

    (二)深入推進農業供給側結構性改革。

    51.積極穩妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,健全玉米市場化收購加補貼機制,堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策,完善棉花目標價格政策,調整大豆目標價格政策,促進農業結構調整優化。(市商務糧食局、市農委、市財政局按職責分工負責)

    52.改革財政支農投入機制,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,將貧困縣財政涉農資金整合試點推廣到全部貧困縣。(市財政局)

    (三)穩步推進農村集體產權制度改革。

    53.加快推進農村承包地確權登記頒證工作,貫徹落實中央農村土地“三權分置”辦法意見和省實施意見,培育新型農業經營主體和服務主體。(市農委)

    54.開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。(市農委)

    55.啟動農村集體產權制度改革試點,開展農村集體資產清查摸底工作,穩妥推進改革試點工作。(市農委)

    56.統籌推進澤州縣農村土地徵收制度改革和集體經營性建設用地入市試點工作,形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。(市國土局)

    八、健全創新驅動發展體制機制

    (一)建立健全科技創新激勵機制。

    57.按照國家、省統一部署和要求,改革科技評價制度,探索實行有別於行政機關和行政人員的科研機構和科研人員管理制度,激發科技人員創新創業潛能和活力。(市科技局)

    58.完善科技成果轉移轉化體系。(市科技局)

    (二)完善創新創業支撐政策體系。

    59.持續推進大眾創業、萬眾創新,建設一批“雙創”示範基地,鼓勵大企業和科研院所、高等院校設立專業化眾創空間,提升科技企業孵化器和眾創空間服務能力,打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。(市人社局)

    60.爭取新一輪服務業綜合改革試點。(市發改委)

    九、加快構建開放型經濟新體制

    (一)創新外商投資管理體制。

    61.按照國家、省統一部署和要求,對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。(市商務糧食局)

    62.複製推廣自由貿易試驗區的成熟經驗。(市商務糧食局)

    63.促進開發區改革創新發展。(市商務糧食局)

    (二)引導對外投資健康有序發展。

    64.紮實參與推進“一帶一路”建設。(市商務糧食局)

    65.深化國際產能合作,帶動裝備、技術、標準、服務走出去。(市商務糧食局)

    66.完善對外投資管理制度,加強對外投資真實性審查,建立對外投資“黑名單”制度。(市商務糧食局)

    (三)培育外貿發展新業態。

    67.支援跨境電子商務、外貿綜合服務企業發展。爭取國家專項引導基金支援,促進服務貿易創新發展。(市商務糧食局)

    十、大力推進社會體制改革

    (一)推動養老保險制度改革。

    68.按照國家、省統一部署和要求,改革和完善基本養老保險制度。(市人社局)

    69.積極發展企業年金和職業年金。(市人社局牽頭,市財政局、市地稅局按職責分工負責)

    70.全面放開養老服務市場,推進老齡事業發展和養老體系建設,建立以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系,提高養老服務品質。(市民政局)

    (二)深入推進教育體制改革。

    71.積極穩妥推進中考考試招生制度改革,科學完善優質高中招生指標分配比例和辦法。統一城鄉義務教育生均公用經費標準。推進縣域內城鄉義務教育一體化改革。推進中小學教師隊伍“縣管校聘”管理改革,加強教師隊伍建設。深入推進產教融合,提升職業教育服務經濟發展能力。規範指導民辦教育分類管理。強化教育督導,推進教育管辦評分離。(市教育局)

    (三)深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。

    72.全面推開城市公立醫院綜合改革,全部取消藥品加成(中藥飲片除外),推進現代醫院管理制度建設。推進公立醫院人事制度改革,創新機構編制管理,建立以公益性為導向的考核評價機制,開展公立醫院薪酬制度改革試點。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,提高城鄉居民醫保財政補助標準,同步提高個人繳費標準,擴大用藥保障範圍。改進個人賬戶,開展門診統籌。深化醫保支付方式改革,推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算,基本實現異地安置退休人員和符合規定的轉診人員就醫住院醫療費用直接結算。繼續推進城鄉居民醫保制度整合和政策統一。開展生育保險和基本醫療保險合併實施試點。全面開展分級診療工作,全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點。進一步改革完善藥品生產流通使用政策,逐步推行公立醫療機構藥品採購“兩票制”。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。出臺支援社會力量提供多層次多樣化醫療服務的政策措施。(市衛計委牽頭,市人社局、市財政局、市編辦、市食藥監局按職責分工負責)

    (四)加快構建現代公共文化服務體系。

    73.堅持保基本、補短板,以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準,以標準化促進基本公共文化服務均等化。完善公共文化服務設施運管機制,創新公共文化服務供給方式,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。(市文化局)

    (五)深化事業單位和社會組織改革。

    74.在事業單位分類的基礎上,積極開展承擔行政職能事業單位改革試點,穩步推進從事生產經營活動事業單位轉企改制,建立健全與不同類別相適應的財政支援、財務、資產、收入分配、社會保障等配套政策,提高公益服務品質和效率。(市編辦、市財政局、市經信(國資)委、市人社局等按職責分工負責)

    75.總結評估行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點經驗,擴大試點範圍,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織。(市民政局)

    十一、深化生態文明體制改革

    (一)完善主體功能區制度。

    76.以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。按照國家、省統一部署和要求,編制市級國土規劃。建立重點生態功能區產業準入負面清單制度。(市發改委、市國土局、市環保局、市住建局按職責分工負責)

    (二)深化生態文明建設試點示範。

    77.按照國家、省統一部署和要求,健全國土空間用途管制制度,爭取開展自然生態空間用途管制試點。(市國土局)

    (三)完善生態環境保護制度。

    78.加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。推進生態環境監測網路建設和環境保護督察。(市環保局)

    79.全面推行河長制。(市水務局)

    80.爭取加入全國碳排放權交易市場。(市發改委)

    81.繼續推進落實保護天然林制度,推進新一輪退耕還林還草工作。(市林業局)

    (四)深入推進國有林場改革。

    82.因地制宜逐步推進國有林場管理機構事企分開,創新森林資源管護機制和監管體制。(市林業局)

    (五)健全自然資源資產產權制度。

    83.按照國家、省統一部署和要求,著手啟動自然資源產權制度改革。(市國土局)

    84.全面推進不動產統一登記工作,實現登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”。通過不動產統一登記,為開展自然資源統一確權登記工作打下基礎。(市國土局)

    85.深入推進領導幹部自然資源資產離任經濟責任審計試點。(市審計局)

    各部門要按照國發〔2017〕27號、晉政辦發〔2017〕75號的部署,進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識,切實增強責任感和緊迫感,加強已出臺改革方案督促落實,加強對改革實施效果的評估,加強改革試點經驗總結推廣,加強改革理論提煉創新,全面深化經濟體制改革重點工作。要把國家、省通知精神與市委深改組《2017年工作要點及責任分工》(晉市辦發〔2017〕15號)部署的重點改革任務結合起來,加強與國家、省相關部門對接,及時溝通、跟進,統籌安排。對各項重點改革任務要明確進度安排、成果表現形式、推進措施等,確保落實到位,對推進落實情況要于12月底前進行全面總結,並將總結報告報市發改委,市發改委要及時匯總上報市政府。各部門要切實提高認識,真抓實幹,確保各項改革任務取得新進展、實現新突破。

 

晉城市人民政府辦公廳      
2017年9月29日         

 

2017-10-09 16:55:41晉市政辦〔2017〕85號

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