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晉市政辦〔2017〕65號

晉城市人民政府辦公廳
關於進一步做好城鎮棚戶區(城中村)改造及配套
基礎設施建設有關工作的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
    
  為貫徹落實全國棚戶區改造工作電視電話會議精神,加快我市城鎮棚戶區(城中村)改造及配套基礎設施建設,將棚改與去庫存相結合,不斷改善城鄉人居環境,經市人民政府同意,現就做好有關工作通知如下:D
  
  一、總體要求D
  
  (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一次黨代會精神,全面落實市政府“雙百”決策部署,堅持以人為核心的新型城鎮化發展戰略,以改善群眾住房條件為根本出發點和落腳點,加快實施城鎮棚戶區(城中村)及配套基礎設施建設,進一步明確工作責任,創新體制機制,強化政策落實,加大推進力度,為實現促消費、擴投資、惠民生、穩增長目標做出積極貢獻。
   (二)工作目標。2018年前完成棚戶區改造,2020年前完成建成區範圍內的城中村改造,2018-2020年全市完改造成包括城中村在內的各類棚戶區住房21798戶(套)。加大棚戶區改造配套基礎設施建設力度,使城市基礎設施更加完備,佈局合理、運行安全、服務便捷。D
    
  二、加大改造建設力度D
    
  (一)科學編制改造建設計劃。中心城市重點圍繞 “十三五”城市建設規劃提出的西北片區、西南片區、舊城區、北石店棚戶區四個重點改造區,編制“2018-2020年棚戶區(城中村)改造規劃和年度實施計劃”,統籌安排項目,認真組織實施,抓好工作落實。其他縣(市)尚未完成規劃編制的要儘快編制,已完成編制的要按市政府總體要求進行調整,確保全市城鎮棚戶區(城中村)改造及配套基礎設施建設順利開展。
  (二)積極轉變城中村改造模式。新批城中村改造項目,原則上採取政府主導模式進行改造。項目收益方案確定後,各縣(市、區)人民政府、開發區管委會可對項目打包,推行政府購買服務模式實施改造。購買服務範圍限定在徵地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面。鼓勵和支援村(社區)集體經濟組織改製成立股份制公司承接城中村改造任務。
  (三)依法依規加快棚戶區改造進度。“十三五”期間城市基礎設施建設涉及到的成片拆遷,要先期啟動改造工作。切實做好土地徵收、補償安置以及項目前期手續等工作,建立審批綠色通道,縮短審批時間,提高審批效率。認真落實棚戶區改造土地供應、稅費減免等優惠政策,加強對棚戶區改造補助資金和專項貸款使用的監督管理,嚴禁挪用擠佔專項資金。要加強棚戶區改造項目建設管理,嚴格執行基本建設程式和工程品質管理的政策規定,確保棚戶區改造工程合法合規、質優惠民。
  (四)完善棚戶區改造配套基礎設施建設。審計發現基礎設施建設不配套項目,2017年底前要全部完成整改。新啟動棚戶區改造安置住房配套基礎設施要與安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。配套公共服務設施的種類、規模和要求等應當在規劃設計條件中明確,相關用地以單獨成宗供應為主,並依法辦理相關供地手續;對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地,可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應,建成後依照約定移交設施、辦理用地手續。
    
  三、推進貨幣化安置
    
  (一)加大棚戶區改造貨幣化安置力度。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要通過政府收購房源安置、政府搭建平臺居民選購商品住房安置、居民自由支配補償款三種方式,把貨幣化安置作為今後棚戶區改造補償安置的主要渠道,切實加強對貨幣化安置工作的組織領導,根據當地商品住房庫存情況,制定貨幣化安置目標任務及分年度計劃,切實提高貨幣化安置比例。
  (二)規範棚改新建安置房建設。涉及原址新建安置住房的項目,項目規劃的安置地塊採取“限房價、競地價”方式出讓,回遷安置房、集體用房的建設標準、面積、價格、套數等作為土地出讓前置條件。招標確定的開發企業要與項目實施主體簽訂購買(監管)協議,確保拆遷居民和集體利益。
  (三)規範貨幣化安置操作程式。規範棚戶區(城中村)改造貨幣化安置操作程式,完善廉政風險防控措施,主動公開接受社會監督。要開闢棚戶區(城中村)居民購買安置房綠色通道,暢通房源資訊渠道,加強房源資訊發佈監管,提供交易手續集中辦理服務,方便棚戶區居民購房。D
    
  四、創新融資機制D
   
  (一)推動政府購買棚戶區改造服務。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要依據市政府購買棚戶區改造服務實施意見要求,公開擇優選擇棚戶區(城中村)改造實施主體,並與實施主體簽訂購買服務協議。將購買服務資金逐年列入財政預算,並按協議要求向實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的,要積極申請省人民政府代發地方政府債券予以支援,並優先用於棚戶區(城中村)改造。
  (二)推廣政府與社會資本合作模式。積極推廣政府與社會投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等,鼓勵民間資本參與棚戶區改造,多渠道解決資金問題。大力支援運用以特許經營為基礎的PPP模式進行城市基礎設施建設,要建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制,合理確定服務價格,深化政府與社會資本合作,推動可持續發展。
  (三)積極爭取政策性金融支援。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要將省級融資主體作為棚戶區(城中村)改造和配套基礎設施建設的主要融資平臺,由省城投公司作為承接主體,實行統貸統還,承接棚戶區(城中村)改造及配套設施建設項目的融資工作。已批准城中村改造項目具備申請政策性貸款資金條件的,各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要積極推進。鼓勵商業銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區(城中村)改造及配套基礎設施建設貸款。
    
  五、落實去庫存措施
    
  (一)打通商品房、保障房、安置房轉換渠道。在確保中低收入家庭住房保障需求的前提下,公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房等保障房可統籌用於棚改安置房。在符合規劃的前提下,國土、規劃部門可依法修改城鎮規劃相關內容,調整城中村改造出讓地塊用途。在建的商品房項目,規劃部門在不改變用地性質和容積率等必要條件的前提下,允許對戶型結構進行調整,優先用於棚改安置房。
  (二)鼓勵房地產開發企業發展跨界房地產。在符合規劃的前提下,國土、規劃部門可依法根據房地產開發企業申請,將已供應未開發的住房用地或商業營業性用地轉型用於國家支援的新興產業、文化旅遊產業、體育產業、教育體育、文化創意等產業;對已建成的房地產開發項目,符合條件的可改造為電商用房、“創客空間”、科技企業孵化器、酒店等其他用房。
  (三)創新農業人口市民化保障措施。鼓勵農業轉移人口購房落戶,新購房農業轉移人口辦理落戶手續後,享有義務教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務。人社部門為進城落戶的農民本人及配偶提供免費的職業技能培訓、政策諮詢、職務指導、勞動保障事務代理等服務。
    
  六、加強組織領導
    
  (一)落實主體責任。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會是城鎮棚戶區(城中村)及配套基礎設施建設工作的責任主體,要進一步完善工作機制,強化目標責任考核,加大資金投入,落實好稅費減免政策。D  (二)明確責任分工。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要抓緊確定2018-2020年棚戶區(城中村)改造規劃和年度實施計劃及配套基礎設施建設計劃,全面落實工作任務和各項政策措施,報市保障辦備案。各有關部門要加強協調配合,按照各自職責分工,加快項目審批,資金撥付,落實部門責任和崗位責任,協同防控廉政風險,紮實做好服務。
  (三)完善配套政策。出臺國有土地上房屋徵收與補償實施管理辦法和城中村改造工作意見,為棚戶區(城中村)改造提供政策支撐。出臺公共租賃住房管理實施細則,切實提高住房保障管理水準。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要制定貸款資金風險控制辦法,確保貸款資金安全,按期還本付息。
  (四)強化監督檢查。市保障辦要定期對城鎮棚戶區(城中村)及配套基礎設施建設計劃實施情況進行督促檢查,對工作不積極主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評,並明確整改期限和要求,對情節嚴重的提請市政府問責。
    
  附件:各縣(市、區)城鎮棚戶區改造任務表

晉城市人民政府辦公廳
2017年7月12日

 

    附件:

各縣(市、區)城鎮棚戶區改造任務表

單位:戶(套)       

縣區名稱

合 計

分年度計劃

2018年

2019年

2020年

城  區

17805

4673

4137

8995

澤州縣

2304

1474

373

457

高平市

755

300

395

60

陽城縣

522

 

114

408

陵川縣

261

261

 

 

沁水縣

151

56

 

95

全  市

21798

6764

5019

10015

2017-08-01 08:38:12晉市政辦〔2017〕65號

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