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晉市政發〔2017〕15號

    
晉城市人民政府
關於印發晉城市冬季清潔取暖改造工作
實施方案的通知
    

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
    
  《晉城市冬季清潔取暖改造工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。
    

晉城市人民政府
                         2017年6月28日
    

晉城市冬季清潔取暖改造工作實施方案

  為認真貫徹落實習近平總書記關於推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神及國家、省有關部署要求,加快推進全市農村居民清潔取暖改造工作,促進環境空氣品質持續改善,特製定如下實施方案。
    
  一、基本原則
    
  (一)政府推動,市場運作。加強組織領導,建立全市統籌、部門聯動、縣市主責、企業主體、公眾參與的工作機制,明晰扶持政策,鼓勵採取市場化運作模式,廣泛引導社會資本投入建設。
    
  (二)安全保障,清潔為先。統籌全市優勢資源,優化設施佈局,加快建設完備的管網設施保障體系,提高煤層氣、電力和其他可再生能源的利用比重。
    
  (三)因地制宜,統籌兼顧。按照“集中供熱為主、以氣代煤為先、以電代煤為輔”的思路,因地制宜,科學規劃,統籌實施。在供熱管網已覆蓋的區域,居民取暖必須接入集中供熱;在熱源充足但還未實現集中供熱的區域加快集中供熱管網延伸,優先發展集中供熱;在供熱管網無法覆蓋的其他區域,加快燃氣管道延伸,積極推廣以氣代煤改造方式;在供熱、供氣管網均無法到達的區域,可考慮採用電採暖技術進行補充。
    
  (四)先易後難,有序推進。綜合考量區域優勢條件,對於已開展清潔取暖且具備優勢熱源、氣源的地區要先行啟動,發揮示範帶頭作用,實施難度大的要抓緊完善基礎條件,按時完成任務。
    
  二、目標任務
    
  2017年10月底前,全市完成10萬戶居民清潔取暖改造任務,其中澤州縣完成3萬戶,高平市、陽城縣各完成2萬戶,城區、陵川縣、沁水縣各完成1萬戶,全市年減少生活燃煤42萬噸。全面加快城市“禁煤區”建設,到2017年底,市區集中供熱普及率達到100%,各縣城集中供熱普及率達到90%以上。
    
  三、工作內容
   
  (一)清潔集中供熱
    
  清潔集中供熱是指以熱電聯供、工業餘熱、燃氣鍋爐、空氣源(地源)熱泵、可再生能源鍋爐為熱源進行集中供熱,燃煤鍋爐單純實施集中供熱的方式不屬於清潔集中供熱。
    
  在市區和縣城建成區、重點鄉鎮等供熱基礎條件較好的區域,擁有清潔熱源的工業聚集區,以及有工業餘熱的地區,優先發展集中供熱。
   
  (二)“以氣代煤”供熱改造
    
  依託我市煤層氣優勢資源,進一步發揮自2006年以來開展的煤層氣利用普及工程(氣化晉城)效益,鼓勵對煤層氣抽采地、輸氣管道沿線、輸氣站周邊和已實現炊事用氣的居民實施“以氣代煤”供熱改造。
    
  (三)“以電代煤”供熱改造
    
  2017年擬對澤州縣、高平市、陽城縣、沁水縣、陵川縣共12個鄉(鎮)19個村實施“以電代煤”供熱改造。
    
  四、支援政策
    
  (一)市財政設立晉城市清潔取暖改造工作專項資金,用於推進全市清潔取暖改造工作。對按期完成清潔集中供熱、“以氣代煤”供熱、“以電代煤”供熱改造的縣(市、區),市政府按照每戶6500元的標準進行配套,配套資金可用於管網建設、設備採購、配套設施建設以及設施運行等,由各縣(市、區)政府統籌使用。
    
  對取暖運行費,各縣(市、區)要盡可能對接市場,控制在居民可接受的範圍內。確需補貼運行費用的,縣(市、區)政府可提出補貼意見,由市、縣兩級政府按照1:1的比例分擔,補貼年份暫定為2018、2019兩年。
    
  (二)對於學校、醫院、養老機構等公益單位集體用戶設施改造費用由市、縣兩級政府按照1:1的比例分擔。
    
  (三)市政府對“以電代煤”供熱改造中配套電網工程給予30%的補貼,其餘費用由國網晉城供電公司承擔。
    
  五.工作職責
    
  各縣(市、區)政府是冬季清潔取暖改造工作的責任主體,負責組織推動冬季清潔取暖改造各項工作的具體實施,積極籌措改造資金,除企業和居民承擔的費用外,不足部分要全額補齊,同時還要負責清潔取暖改造中青賠、佔地、拆遷等工作及相關費用。為保證取暖效果,要鼓勵引導居民對保溫效果較差的房屋實施門窗、外棓O溫節能改造。所有完成清潔取暖改造的農村嚴禁各種形式的煤炭散燒,打造“無燃煤村”,並根據國家、省、市相關規定逐步劃入“禁煤區”範圍,確保環境空氣品質有效改善。
    
  市環保局負責冬季清潔取暖改造工作的綜合協調、政策指導、資訊聯絡、督促落實等;負責清潔取暖替代區域內的燃煤小鍋爐淘汰;負責城市(縣城)“禁煤區”建設。
    
  市住建局負責組織實施市區及周邊居民集中供熱,消除供熱盲區;負責改造現有熱電聯產、大型集中供熱站等設施,優化供熱管網佈局,持續提高全市集中供熱普及率;負責引入市場競爭機制,按照屬地管理原則,逐步放開集中供熱特許經營權;負責積極組織開展農村居民房屋保溫節能改造工作。
    
  市發改委負責全市冬季清潔取暖“煤改氣”工程,制定全市“煤改氣”總體方案,並協調供氣企業保障氣源。積極向上級有關部門爭取冬季清潔取暖改造優惠氣價。
    
  市經信委負責全市冬季清潔取暖“煤改電”工程,制定全市“煤改電”總體方案,協調電力部門做好電網擴容改造工作。積極向上級有關部門爭取冬季清潔取暖改造優惠電價。
    
  市財政局負責及時籌措和撥付冬季清潔取暖改造專項資金,制定資金管理辦法並監督使用。
   
  市國土局負責協調落實變電站、儲氣設施等新增建設用地指標。
    
  市質監局負責指導做好各類採暖設備的品質監督工作。
   
  市審計局負責對清潔取暖改造工程投入資金進行跟蹤審計。
    
  六、時間安排
    
  (一)摸底調研,落實政策(6月15日—6月30日)
    
  各縣(市、區)要結合轄區管網建設、氣源供應、電網配套等情況,進一步明確改造用戶數量、改造面積,完成管網建設和居民改造費用等前期調研和投資測算工作;確定煤改氣、煤改電實施單位,簽訂合作協議。市政府出臺全市清潔取暖改造工作財政支援政策及實施辦法。
    
  (二)制定方案,認真實施(7月1日—10月15日)
    
  各縣(市、區)政府要根據市政府下達的改造任務計劃,制定本地區具體改造工作實施方案,全面啟動清潔取暖改造工程,按照時間進度表要求,合理安排進度,科學組織施工,按期完成改造任務。
    
  (三)全面完成,綜合評估(10月15日—10月31日)
    
  各縣(市、區)要在2017年10月底前全面完成清潔取暖改造任務。市政府將對各縣(市、區)冬季清潔取暖改造情況進行抽查,綜合評估改造效果,並進行全面總結。積極推廣典型改造經驗,通報表彰和獎勵表現突出的集體和個人,為下一步實施全市散煤供暖全部“銷號”和清潔替代提供良好示範。
    
  七、保障措施
    
  (一)加強組織領導。市政府成立以武宏文市長為組長、常務副市長楊勤榮、副市長張利鋒、王宏微為副組長,市發改、經信、財政、環保、住建、國土、質監、審計及各縣(市、區)人民政府主要領導為成員的晉城市冬季清潔取暖改造工作領導組,領導組下設辦公室,辦公室設在市環保局。各成員單位要各司其職、各負其責,主動擔當,主動作為,全力推動清潔取暖工作有序進行。各縣(市、區)政府作為清潔取暖改造的責任主體,要結合本地實際,成立主要領導親自挂帥的清潔取暖工作領導組,迅速制定具體改造工作實施方案,加快推進各項工作。
    
  (二)加快工作進度。各縣(市、區)政府要按照市政府的統一部署,嚴格落實主體責任,制定詳細的落實方案,明確任務書、時間表、路線圖和責任人,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。市直各成員單位要根據工作職責,抓緊制定具體推進方案,協調配合各縣(市、區)政府推進工程建設,確保如期完成改造任務。
    
  (三)加強協調調度。各縣(市、區)政府及市直相關部門要定期盤點總結冬季清潔取暖改造工作進展情況,並及時向市冬季清潔取暖改造工作領導組進行報告。市冬季清潔取暖改造工作領導組將建立周例會制度,每週調度各縣(市、區)政府及市直相關部門的工作進度,協調解決工作中遇到的問題和困難,確保清潔取暖改造工作順利推進。
    
  (四)強化考核監督。市政府將組織相關部門持續加強對清潔取暖改造工程實施及運行情況的督促檢查,對措施不力、進度遲緩、不能按期完成任務且實現清潔取暖區域內仍然存在燃煤供暖行為的將嚴肅追究相關責任人的責任,並將冬季清潔取暖改造工作完成情況納入對各級各部門的年度目標責任考核體系,實行“一票否決”。

2017-07-11 09:11:30晉市政發〔2017〕15號

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