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晉市政發〔2017〕16號

 晉城市人民政府
關於降低實體經濟企業成本實施意見
    

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
    
  為貫徹落實《山西省降低實體經濟企業成本實施方案》(晉政發〔2016〕64號)精神,有效降低實體經濟企業成本,優化企業發展環境,助推企業轉型升級,進一步提升產業競爭力,增強經濟持續穩定增長動力,結合我市實際,特提出如下實施意見:
    
  一、降低企業稅費負擔〔牽頭單位:市財政局〕
    
  1. 落實全面推開營改增試點,將所有企業符合條件新增不動產增值稅依法納入抵扣範圍。〔責任單位:市財政局、市全面推開營改增試點工作領導小組成員單位;責任單位排名不分先後,下同〕
  2. 貫徹落實好國家研發費用加計扣除政策。〔責任單位:市財政局、市經信(國資)委、市國稅局、市地稅局、市發展改革委、市環保局、晉城保險協會〕
  3. 進一步落實好涉企政府性基金和行政事業性收費的清理規範工作並及時公佈收費目錄清單。〔責任單位:市財政局、市發展改革委、市經信(國資)委〕。
    
  二、降低企業融資成本〔牽頭單位:市金融辦〕
    
  4. 加大與各銀行機構省級分行的戰略合作,加強項目儲備和優質項目的篩選上報,積極爭取信貸政策和資金支援。創新擔保抵押模式,圍繞產業鏈核心企業做好中小企業應收賬款質押融資。加強與省內保險公司、資產公司、基金公司的溝通,大力推薦晉城重點項目,擴大股權類、債權類資金在我市的投資,滿足企業多元化資金需求。〔責任單位:市金融辦、人行晉城市中心支行、市發展改革委、市經信(國資)委、市中小企業局、晉城銀監分局,晉城保險協會〕
  5. 指導督促企業儘快完善法人治理結構,充分發揮直接融資作用,鼓勵和支援優質企業通過發行企業債、公司債、短期票據、中期票據等債務融資工具,籌集低成本資金。積極同晉商信用增進投資有限公司合作,為企業提供多樣化的信用增進服務。〔責任單位:人行晉城市中心支行、市金融辦、市發展改革委、市經信(國資)委〕
  6. 督促銀行業依法依規收費,加強存貸款利率管理,科學合理定價和確定利率水準,切實降低企業融資成本。降低收費標準,加大收費減免力度,堅決取消無實質服務內容的不合理收費。清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節,規範經營服務收費行為。〔責任單位:晉城銀監分局,市金融辦、人行晉城市中心支行〕
  7. 推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板以及境外上市和在“新三板”掛牌融資。通過公開增發、定向增發、配股等方式,發揮上市公司再融資功能,推動企業通過並購重組,優化股權、資產、產品結構,提升競爭力,助力傳統產業優化升級。加快股權融資發展,豐富直接融資手段。〔責任單位:市金融辦、市經信(國資)委、市中小企業局〕
    
  三、降低制度性交易成本〔牽頭單位:市發展改革委〕
    
  8. 依照國家《反壟斷法》《反不正當競爭法》《價格法》的有關規定,加大對行政壟斷案件的查處,對發現實施地區封鎖的行為要及時提出執法建議。加強對公用企業和依法具有獨佔地位的企業、行業協會的價格行為的監管,協調好競爭機制與行業管制的關係,排除和限制競爭的壟斷行為。充分發揮12358價格監管平臺作用,嚴肅查處行政壟斷和行業壟斷案件,加強公平競爭市場環境建設。對連鎖企業要求設立非企業法人門店和配送中心的,所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。〔責任單位:市發展改革委、市商務糧食局、市工商局、市經信(國資)委〕
  9. 做好國務院、省政府、市政府取消部門行政審批事項、下放地方實施的行政審批事項、行政審批仲介服務事項等落實和承接工作,持續精簡審批事項,取消下放和調整一批市級行政審批項目等事項。保留的投資項目審批事項全部納入全國統一的投資項目線上審批監管平臺,嚴格落實投資項目統一代碼制度,推動項目審批各環節資訊全流程聯網共用。加快推進投資項目並聯審批,推進投資審批提速增效。按照國家、省和市政府清理規範投資項目報建審批事項工作部署,進一步精簡投資項目前置審批條件。大幅壓減各類行政審批前置仲介服務事項,無法律法規依據的一律取消。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域,除法律法規有明確規定的外,取消最低註冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡化外商投資企業設立程式。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。規範涉企行政檢查行為,落實“雙隨機”抽查機制,建立隨機抽查事項清單。〔責任單位:市發展改革委、市經信(國資)委、市國土資源局、市商務糧食局、晉城海關、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市環保局、市住建局、市交通運輸局〕D
  10. 加快推進市信用資訊共用平臺和企業信用資訊公示系統建設,實施統一的社會信用代碼,加強信用資訊歸集、共用、公開和使用。及時將行政許可、行政處罰等資訊依法上網公示。積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,規範各領域黑名單制度,鼓勵政府部門在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域帶頭使用信用產品和服務,對守信企業實施優惠便利措施,對失信企業依法嚴格限制和約束。加強知識產權保護,加大對專利、註冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度,降低企業維權成本。〔責任單位:市發展改革委、人行晉城市中心支行、市工商局、市科技局、市經信(國資)委、市中小企業局、市商務糧食局、晉城海關、市國稅局、市地稅局、市質監局、晉城銀監分局〕
  11. 按照“統一受理、一次審核、三證合一”的模式,著力減少企業辦事流程和成本,進一步激發出口活力。落實質檢總局的各項便利通關措施,積極推進口岸與內地局、山西局各部門之間“三互”、海關與檢驗檢疫“關檢三個一”、口岸與內地“三通兩直”大通關建設,實施風險分級分類管理,推進一體化進程,提高通關檢驗速度。積極穩妥推動行業協會商會與行政機關脫鉤;健全行業協會商會退出機制,對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以撤銷;建立健全行業協會商會資訊公開和年度報告制度,主動接受社會監督;鼓勵和引導行業協會商會積極參與政府購買服務。建立健全行業協會商會自律機制,紮實開展行業協會商會涉企收費清理規範,加大案件查處力度。進一步清理、精簡、規範各級各類行業協會、商會等開展的考核評比表彰贊助捐贈等活動。〔責任單位:晉城海關、山西出入境檢驗檢疫局晉城辦事處、市發展改革委、市民政局、市經信(國資)委、市人社局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建局〕
  12. 加快剝離國有企業辦社會職能,全面推進我市國有企業職工家屬區“三供一業”(水、電、暖和物業管理)分離移交,剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構,對國有企業退休人員實行社會化管理,解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題,促進企業輕裝上陣。〔責任單位:市經信(國資)委、市財政局、市人社局〕
    
  四、降低企業人工成本〔牽頭單位:市人力資源社會保障局〕
    
  13. 從2016年5月1日起至2018年4月30日的兩年內,在全市範圍內階段性降低企業職工基本養老保險繳費比例,凡參加我市企業職工基本養老保險的用人單位,基本養老保險單位繳費比例由現行的20%降至19%;同期內,再次階段性降低失業保險費率,將失業保險單位繳費比例由現行的1.5%降至1%,進一步降低繳費單位負擔,降低企業人工成本負擔。開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金,以及通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金。〔責任單位:市人社局、市財政局、市經信(國資)委〕
  14. 落實國家住房公積金制度,各縣(市、區)住房公積金繳存比例一律不得超過12%(含12%)。從2016年起兩年內,各縣(市、區)可結合實際,階段性適當降低住房公積金繳存比例;若該比例低於5%或低於原城市制定的最低繳存比例的,要經市政府報省政府批准執行。生產經營困難企業除可降低繳存比例外,還可依法申請緩繳住房公積金,待效益好轉後再提高繳存比例或恢復繳存並補繳緩繳的住房公積金。〔責任單位:市住建局、市發展改革委、市財政局、人行晉城市中心支行、各縣(市、區)人民政府〕
  15. 合理確定最低工資標準調整幅度與頻率,堅持穩慎原則,使最低工資標準增長平穩適度,對企業人工成本不產生負面影響。推進戶籍制度改革,實現居住證制度全覆蓋,將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋範圍,降低勞動力自由流動成本,加快形成統一開放、競爭有序的勞動力市場體系。〔責任單位:市人社局、市發展改革委、市公安局、市財政局〕
    
  五、降低企業用能用地成本〔牽頭單位:市發展改革委〕
    
  16. 落實國家能源領域改革政策措施,放開競爭性環節價格,各縣可擇機放開車用壓縮煤層氣銷售價格。合理降低電網企業的輸配電費用和企業用電成本。〔責任單位:市發展改革委、市經信(國資)委〕D
  17. 積極推進工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合供應,工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款,降低工業企業用地成本。科學合理確定物流用地,保障物流業用地供應。〔責任單位:市國土資源局、市財政局〕
    
  六、降低企業物流成本〔牽頭單位:市發展改革委〕
   
  18. 健全現代物流標準體系,推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作,強化物流實施標準。推動物流業與製造業等產業聯動發展,鼓勵製造企業改造業務流程,分離外包物流業務,釋放物流需求。鼓勵傳統物流企業向上下游延伸服務,推進與其他產業互動融合。優化資源配置,完善城市物流配送體系,建立共同配送網路,提高“最後一公里”服務能力,提升物流效率。大力發展多式聯運、甩挂運輸、幹線運輸和城市共同配送等運輸模式。開展無車承運人試點,加快推進無車承運人業務發展。〔責任單位:市發展改革委、市質監局、市經信(國資)委、市商務糧食局、市交通運輸局、市公安局〕
  19. 嚴格按照《收費公路管理條例》規定,規範公路收費管理和監督執法。〔責任單位:市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市公安局〕
    
  七、提高企業資金週轉效率〔牽頭單位:市金融辦〕
    
  20. 支援重點骨幹企業實施兼併重組,優化企業資產負債機構,積極探索企業通過資產證券化等方式盤活存量資源。按照國家要求,在依法合規、風險可控的前提下,開展投貸聯動業務試點。〔責任單位:市經信(國資)委、市金融辦、市發展改革委、晉城銀監分局〕
  21. 加強協調,支援重點企業籌集週轉資金,防範企業資金鏈斷鏈風險。統籌置換債券資金在內的預算資金,按照相關規定妥善償還經清理核實屬於地方政府債務的拖欠工程款;通過出讓資產等方式獲得的增量資金,優先用於清償政府投資項目拖欠工程款。〔責任單位:市發展改革委、市財政局、人行晉城市中心支行、晉城銀監分局、市住建局〕
  22. 推動重點企業負債結構優化重組,加大不良資產處置力度,提高處置效率。充分發揮債權人委員會作用,加強協作,有效化解債務風險。協調解決駐晉城金融機構在發展中遇到的問題,優化金融生態環境。每半年通報全市不良貸款情況,督促各縣(市、區)人民政府加大對惡意逃廢債的處置力度。〔責任單位:晉城銀監分局、市金融辦、市發展改革委、人行晉城市中心支行、市財政局、市經信(國資)委〕
    
  八、鼓勵引導企業內部挖潛〔牽頭單位:市經信(國資)委〕
    
  23. 依託工信部兩化融合評估平臺,組織本轄區企業自評估、自診斷,推動企業內部管理升級和創新發展。大力發展智慧製造和智慧流通,提高產品的成品率、優質品率和精準行銷匹配率。加快推進綠色製造,努力降低資源能源消耗,實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用,提高企業供應鏈管理水準。大力支援電子商務應用創新,支援傳統商貿流通主體開展電子商務應用創新,促進線上線下融合發展。〔責任單位:市經信(國資)委、市發展改革委、市商務糧食局、市交通運輸局〕
  24. 組織實施傳統優勢產業提質增效工程和企業技術創新工程,鼓勵企業開展新產品、新技術、新工藝開發,支援採用先進適用技術和裝備。鼓勵、支援企業精細化生產,減少物耗和人工、維護成本。〔責任單位:市發展改革委、市經信(國資)委〕
    
  九、建立健全降成本工作推進機制
    
  晉城市降低實體經濟企業成本領導小組下設綜合辦公室和四個專業辦公室,統籌推進各項工作,跟蹤督促落實。領導小組綜合辦公室設在市發展改革委,負責統籌協調降低實體經濟企業成本工作,承擔領導小組日常工作;並負責降低制度性交易成本、企業用能用地成本和企業物流成本等工作。降低企業稅費負擔辦公室設在市財政局,降低企業融資成本辦公室設在市金融辦,降低企業人工成本辦公室設在市人社局,鼓勵引導企業內部挖潛辦公室設在市經信(國資)委。各縣(市、區)人民政府和市直有關部門是本行政區、本領域降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體。各級各部門要按照省委、省政府和市委、市政府的決策,制定實施細則或具體政策措施。要加強工作指導,建立降低實體經濟企業成本的長效機制。
    
    
    

晉城市人民政府
2017年6月30日
 

    (此件公開發佈)

2017-07-07 10:03:57晉市政發〔2017〕16號

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