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晉市政辦〔2017〕59號

晉城市人民政府辦公廳
關於印發《晉城市參與絲綢之路經濟帶和
21世紀海上絲綢之路實施方案》的通知
  

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
    
    《晉城市參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
    

晉城市人民政府辦公廳 
                               2017年6月29日    
    

晉城市參與絲綢之路經濟帶和21世紀
海上絲綢之路實施方案
    

    為貫徹落實國家“一帶一路”發展戰略,加快構建我市內外聯動、互利共贏的對外開放新格局,按照《山西省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》提出的總體部署和工作要求,結合晉城市實際情況,現提出如下工作方案。
    
  一、總體要求
    
  (一)指導思想
    
  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實省委十屆六次全會和市委十一屆六次全會精神,堅持市場主導與政府引導相結合,堅持對內開放與對外開放相結合,堅持全面推進和重點突破相結合,充分利用周邊區域合作機制,推進各縣區、各領域與“一帶一路”沿線國家和省份的交流與合作。
    
  (二)發展目標
   
  近期目標:到2020年,在經貿合作、產業投資、人文交流等領域建立與“一帶一路”沿線國家和地區的合作關係,在教育、文化交流、對外投資等重點領域的合作初見成效,貿易份額顯著增長。
    
  中期目標:到2025年,雙方投資貿易合作進一步深化,合作交流機制初步形成。
    
  遠期目標:到本世紀中葉,與沿線國家和地區人文交流,進一步加強,經貿合作取得顯著成效。
    
  二、加強國際合作,拓展開放空間
    
  (一)深化經貿合作,提升貿易水準
    
  培育新的貿易增長點。鼓勵企業參加省商務廳組織的“山西品牌絲路行”活動,鞏固東南亞、南亞市場,大力開拓中亞、西亞、北非、中東歐市場。支援企業利用阿里巴巴、誠商網、敦煌網等跨境電子商務平臺尋找客戶,進一步擴大出口。支援企業到境外設立批發展示中心、零售網點及境外倉儲中心,擴大出口規模,抓住沿線國家產業升級機遇,推動鑄管鑄件、汽車配件、絲麻等適銷對路的產品出口。擴大與沿線國家貿易投資合作活動,利用我國及我省在境外的經貿合作區,積極開展投資合作和工程分包,帶動我市相關產品的出口。(市商務糧食局、市招商局)
    
  大力發展服務貿易。建立健全服務貿易促進體系,推動我市澤州鐵器、紡織刺繡、玻璃工藝、 根雕工藝等產品出口。以百度雲計算為依託,培育和引進國內外軟體和資訊技術產業落戶晉城,擴大服務貿易規模。加強與沿線省份和沿線國家在環境治理、生態修復等方面的技術合作。(市商務糧食局、市外事僑務和旅遊文物局、市經信(國資)委、市文化局、市環保局等負責)
    
  (二)擴大產業投資,深化合作水準
    
  擴大對外投資規模。支援我市相關企業和單位參與沿線國家的資源開發利用,建立境外原料開採和加工基地、裝備製造基地和農產品生產加工基地。按照晉非經貿合作市場定位和產業發展方向,積極搭建招商平臺,支援晉非合作區創新發展。(市商務糧食局、市發改委、市經信(國資)委、市農委)
    
  加強國際產能合作。加強我市對外投資企業與有優勢富餘產能企業對接,挖掘合作機遇。以中國埃及蘇伊士經貿合作區、衣索比亞東方工業園、尼日利亞萊基自貿區、泰中羅勇工業園、尚比亞中國經貿合作區等中資境外園區為平臺,引導煤炭、化工等行業企業到中亞、非洲、東南亞國家建設生產基地,轉移富餘產能,輸出設備、技術和生產標準。(市商務糧食局、市發改委、市經信(國資)委)
    
  開展對外工程承包和勞務合作。支援我市企業積極參與分包沿線國家道路、橋梁、港口、建築等基礎設施建設,對參與“一帶一路”建設的企業從貸款、融資、稅收等方面給予優惠政策支援。推動我市相關行業企業技術、裝備與工程服務、勞務走出去。推動我市建築與建材企業,積極拓展交流渠道,給予項目資訊支援,便於企業拓寬開拓市場渠道,提升企業跨國經營的能力和水準。強化政策引導和服務支援,積極開展外派勞務合作。(市商務糧食局、市發改委、市住建局)
    
  (三)加強產業合作,促進共贏發展
    
  擴大農業合作。積極參與開展與沿線國家農業技術和項目合作。共建農業科技園區、標準化生產期數示範基地和特色農產品加工企業。(市農委)
   
  深化能源資源合作。積極推進國內外知名企業、合作項目、研發機構、創業創新人才團隊入駐晉城。積極與沿線國家共同開發煤炭、煤層氣等傳統能源和太陽能、風能、生物質能等新興能源的新技術、新設備、新產品。通過舉辦國際煤層氣晉城論壇、國際新能源新材料晉城論壇,搭建產學研合作的平臺,推介我市新能源、節能環保及煤炭產業清潔安全低碳高效發展技術。(市商務糧食局、市發改委、市經信(國資)委、市外事僑務和旅遊文物局)

  推進裝備製造業合作。通過聯合舉辦“中國晉城裝備製造業博覽會”、全國裝備製造業晉城論壇等方式,依託天巨重工、天澤太行機械、清慧機械、漢通機械等骨幹企業,加強我市與沿線國家在鐵路設備、汽車配件、礦山機械等裝備製造領域的深度合作,帶動我市優勢裝備製造業及其相關產業的發展。(市經信(國資)委、市商務糧食局)
    
  (四)密切人文交流,促進友好往來
   
  拓展文化旅遊合作。積極落實國家“一帶一路”旅遊推廣三年活動方案,加大我市與絲綢之路沿線國家和地區的文化旅遊交流合作,依託陸上絲綢之路旅遊推廣聯盟,積極開展與陸上絲綢之路沿線省份的區域合作,構建區域無障礙旅遊通道。加強文化交流合作,推動我市上黨梆子等優秀舞臺藝術精品及非物質文化遺產、民間音樂、優秀書畫作品和特色工藝美術品在沿線國家和地區展演展覽。(市委宣傳部、市外事僑務和旅遊文物局、市文化局)
   
  推進教育培訓合作。積極推動我市與沿線國家開展教育交流與合作。參與並推動俄羅斯政府資助生項目,讓我市更多高中學生到俄羅斯知名大學接受教育。鼓勵和支援我市中小學校與“一帶一路”沿線國家中小學校建立友好學校,加強國際交流。(市教育局)
    
  加強醫療衛生合作。鞏固和深化晉城同絲綢之路沿線國家醫療衛生領域的交流合作,建立人才培養機制。鼓勵沿線國家(地區)與我市醫療機構、公司和其他經濟組織以合資或者合作形式設立醫療機構。依託中成藥生產優勢,大力進行中成藥創新研發,通過合作開發、項目引進等手段,積極推動我市中醫藥人員、技術及其產業“走出去”。(市衛計委)
    
  三、加強平臺建設,完善合作載體
    
  (一)加強物流通道建設,完善“四網”立體平臺
    
  提升高速公路網。積極和省對接,進一步提升我市高速公路的網路化覆蓋能力,實現我市與“一帶一路”沿線省區和節點城市路網的互聯互通。(市發改委、市交通局)
   
  完善鐵路網。繼續加強鐵路通道建設,推進太焦高鐵建設,暢通我市與相關省市港口的連通。積極與鄭州鐵路局協調,對接鄭州“鐵路口岸”,建設“中歐班列”晉城支線。(市發改委、市交通局)
   
  構建國際航空網。通用機場力爭“十三五”末建成並投入使用,實現晉城機場“零”的突破,與航空公司及相關部門合作,努力構建沿線國家(地區)國際航線;民用機場力爭開工建設。(市發改委)
    
  推動國際網際網路。進一步落實“寬帶中國”戰略,抓好寬帶網路、4G建設和光纖入戶,提高無線區域網對城市重點公共區域熱點的覆蓋率。統籌交通基礎設施與資訊管線建設,重點推進地鐵電信基礎設施共建共用。推動物聯網技術在工農業生產、公共服務、社會管理、商貿物流、文化旅遊等領域的運用。統籌建設電子政務資訊共用平臺,全面改善我市網際網路的互聯互通工作。(市政府辦公廳、市經信(國資)委、市直有關部門)
    
  積極申報跨境貿易電子商務服務試點城市,推進網際網路在外經貿企業普及應用。(市商務糧食局、蘭花物流綜合保稅區)
    
  (二)加強國際口岸建設,完善開放功能平臺
    
  完善海關特殊監管區平臺。從各方面加大對晉城蘭花保稅物流中心的支援,把蘭花保稅物流中心打造成對外開放的重要窗口。加快建設進口商品分撥集散中心,進口、出口商品體驗展示中心,跨境電子商務產業園區。並以蘭花保稅物流中心為基礎,積極申報晉城綜合保稅區。促進鄭州鐵路局、晉城北車站與蘭花保稅物流中心的合作,建設晉城鐵路出口口岸。(市發改委、市經信(國資)委、市商務糧食局、山西蘭花保稅物流中心)
    
  (三)搭建交流平臺,加強經貿合作
    
  充分利用現有展會平臺。組織和支援企業參加“山西品牌絲路行”活動,支援企業參加廣交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、“一帶一路”高峰論壇等商務部重點支援的各類境內外展會。(市商務糧食局)
    
  建立多層次合作平臺。用好我市已有平臺,做好我市對新疆農六師105團、芳草湖農場的對口支援工作。鼓勵企業積極參加在沿線省市和國家舉辦的各類國際或區域性展會。加強與沿線各國貿易投資促進機構、行業協會、進出口商會的交流合作,建立健全合作機制。加強與駐外使領館及中資機構的溝通,做好對企業走出去提供指導服務。(市外事僑務和旅遊文物局、市商務糧食局、市招商局)
    
  (四)加強涉外主體培育,完善多元主體平臺
    
  培育大型跨國公司。支援大型企業加快形成和完善跨國經營管理體系,完善境外分支機構的治理和監管。指導企業建立和完善境外投資決策、項目評估、過程監控和風險分擔機制,構建境外投資風險防範體系。(市經信(國資)委、市商務糧食局)
    
  培育中小外經貿企業。積極組織引導中小企業、民營企業通過境外展覽、利用電子商務等手段參與國際分工,通過多種形式發展對外貿易。利用小微雙創資金組織相關外經貿培訓。(市商務糧食局、市人社局)
    
  積極引進外向型經營主體。依託我市產業基礎、區位、要素及市場優勢,以經濟技術開發區、產業集聚區和特色園區、加工貿易重點承接地等為主要載體,積極引進優勢產業、優勢企業落地。積極探索加工貿易垂直整合方法,打造“一頭在內、一頭在外”、“整機+配套”的內陸加工貿易發展新模式。(市商務糧食局)
    
  四、創新機制建設,提升合作能力
    
  (一)創新走出去體制機制
    
  支援企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式走出去。支援骨幹企業與關聯企業組成聯合體,積極發展資源開發與基礎設施建設相結合,工程承包與建設運營相結合的走出去模式。鼓勵我市有實力的企業到境外建設產業園區,搭建產業合作平臺,吸引企業入園投資。鼓勵企業以BOT、PPP等模式開展基礎設施投資,帶動技術、設備、標準、服務走出去。規範企業走出去經營行為,進一步提高社會責任意識、產權保護意識,規範行業秩序,加強對違規企業懲戒,維護合法經營企業權益。(市商務糧食局、市經信(國資)委)
    
  (二)促進投資貿易便利化
    
  提高貿易便利化水準。推進單一窗口建設和電子口岸建設,實現口岸管理相關部門資訊互換、監管互認、執法互助。深入實施“一體化通關”,關檢合作“三個一”,無紙化通關等通關新模式。試行檢驗檢疫“通報、通檢、通放”。(市經信(國資)委)
    
  加快投資便利化進程。推廣實行外商投資合同、章程格式化審批試點,縮短審批時限。密切跟蹤國家外資三法修訂進程及上海自貿區外資管理體制改革,按照商務部安排,探索準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式,積極推進將不含股權比例要求的鼓勵類、允許類外資合同章程審批先行改革為備案管理,最大程度減少行政審批。(市商務糧食局)
    
  推進人員往來便利化。改革國有企業赴國外開展商務活動審批,積極鼓勵企業申辦亞太經合組織商務旅行卡(即“APEC商務旅行卡”)。簡化出入境人員審批手續,縮短審批時間。(市公安局、市外事僑務和旅遊文物局)
    
  (三)加強政府和民間交往
    
  加強政府間合作。繼續加強與國外友好城市的合作,深化我市與友好城市的良好互動往來。進一步加強我市同“一帶一路”沿線國家城市間交流,推動簽署友好城市合作備忘錄,建立完善雙邊聯合工作機制,推動合作協議落實。積極開展同沿線國家相關政治經濟組織的友好交流。積極參加西北絲路沿線城市旅遊展會和推介會,加大晉城旅遊宣傳行銷,提高晉城知名度和影響力。(市外事僑務和旅遊文物局、市商務糧食局、市文化局)
    
  加強民間交往。發揮民間團體在友好交往中的建設性作用,通過開展聯合研究、合作舉辦論壇、青年交往、學術交往、文化交流、經貿活動、組織出訪等形式,豐富民間交往內容。積極搭建我市與“一帶一路”沿線國家華人華僑經濟組織的交流合作平臺,加強和華人商會的聯繫,促進雙方投資和貿易。以新晉商聯盟為平臺,在有晉商組織的“一帶一路”沿線節點城市,策劃專題會議和相關經貿活動,搭建交流合作平臺,形成經濟合作聯盟。(市商務糧食局、市外事僑務和旅遊文物局、市直有關部門)
    
  五、加大戰略投入,完善政策支撐
    
  (一)完善財政支援政策
    
  用足用好中央、省外經貿發展專項資金,支援我市企業和產品“走出去”。積極爭取國家“一帶一路”建設支援政策。充分利用我市現有財政政策,在財政預算已安排的專項資金中加大支援我市參與“一帶一路”建設,確保“一帶一路”工作順利推進。(市財政局、市商務糧食局)
    
  (二)完善金融支援政策
    
  落實國家金融支援企業“走出去”政策。通過省直有關部門積極爭取中央財政、絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等相關資金和基金對我市合作項目的支援。鼓勵商業銀行利用多種貿易融資工具。鼓勵商業銀行利用出口貨物貿易人民幣協議融資、海外代付、外保內貸、內保外貸等結構性貿易融資工具。鼓勵外經貿企業有效利用短期外債、和其他金融服務平臺進行融資。(市財政局、市金融辦、市商務糧食局、市中小企業局)
    
  (三)完善保險保障政策
    
  繼續保持出口信用保險支援政策的穩定性和連續性,並根據實際情況適度擴大規模。支援政策性保險機構加強與商業銀行等金融機構合作,保持出口信用保險項下融資政策的穩定性。鼓勵保險機構在風險可控和符合條件的前提下,承保政策優先向“一帶一路”相關國家和地區傾斜,提高我市“走出去”企業和重點項目應對市場風險能力。(市財政局、市商務糧食局)
    
  (四)完善人才支撐政策
    
  加強非通用語種專業人才培養,積極探索“一帶一路”沿線國家語種教師的培養培訓模式,快速培養小語種師資隊伍,加強市屬高校與國外高校間的雙向交流。依託市內高校、職業教育機構,建立跨國經營管理人才、勞務人員技能培訓基地。適應加入“一帶一路”對人力資源的迫切要求,進一步落實省、市人才引進政策,根據實際需要引入相關領域的專家學制、中高級經營管理人才。(市教育局、市人社局)
    
  六、加強組織實施,推動工作落實
    
  “一帶一路”建設是一項實施時間長、涉及領域廣的系統性工程,必須加強組織領導、加強分工協作、加強項目儲備,分地區、分領域、分階段逐步有序推進。
    
  (一)加強組織領導,做好整體統籌
    
  成立晉城市“一帶一路”建設工作領導小組,負責落實國家、省總體規劃。審議全市融入“一帶一路”重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排。協調解決建設過程中出現的重大問題。及時部署推進晉城市融入“一帶一路”建設的各項工作。指導各部門抓好各項工作的落實。領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務糧食局,承擔領導小組的日常工作,負責分解、落實、督查市總體規劃落實情況。研究提出我市融入“一帶一路”重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排。督促落實領導小組議定事項。承辦領導小組交辦的其他事項。
    
  (二)加強分工協作,推進方案落實
    
  市商務糧食局要同市發改委、市外事僑務和旅遊文物局等有關部門制定總體實施方案,做好綜合協調核對外經貿相關工作,組織研究重大政策,協調解決重大問題,推進投資貿易便利化。市發改委要做好基礎設施互聯互通等工作。市外事僑務和旅遊文物局要統籌做好對外工作。(市商務糧食局、市發改委、市外事僑務和旅遊文物局)
    
  各部門要加強與國家、省對口廳局的銜接,積極爭取國家和省級項目和優惠政策。要根據實施方案要求編制重點領域和重點國別實施方案,提出年度工作重點和本領域優先推進項目清單報領導小組辦公室。要細化政策措施,抓緊實施優先推進項目,全面落實各項任務。(市直有關部門)
    
  (三)加強項目儲備,實現重點突破
    
  市商務糧食局會同市發改委、市外事僑務和旅遊文物局建立重大項目儲備庫和優先推進項目滾動實施機制,積極爭取將我市重大項目列入省項目儲備庫。各部門也要加強項目儲備庫建設。項目儲備和實施要牽頭部門負責,相關部門分工協作,合力推進,爭取推動形成“一帶一路”早起成果。(市商務糧食局、市發改委、市外事僑務和旅遊文物局)
    
  加快融入“一帶一路”建設,是在新時期下我市推動對外開放發展的重大戰略舉措,責任重大。各部門要按照市委、市政府的決策部署,充分發揮主觀能動性,搶抓機遇,積極作為,努力推動晉城市加大對外開放和經濟社會全面率先發展。
    
  附件:晉城市參與“一帶一路”建設工作領導小組成員名單及職責

  附件
    

晉城市參與“一帶一路”建設工作領導小組
成員名單及職責

    一、主要職責
    
  負責審議我市參與“一帶一路”建設重大規劃、重大政策、重大項目及年度工作安排,協調解決建設過程中出現的重大問題,及時部署推進我市融入“一帶一路”建設的各項工作,指導各地、各部門認真抓好工作落實。
    
  領導小組可根據工作需要請有關部門和相關企業主要負責人列席會議,並聘請有關方面的專家組成專家組,為領導小組決策提供諮詢,專家組不作為實體機構。
    
  二、組成人員
    
  組  長:楊勤榮   市委常委、常務副市長
    
  副組長:司國奇   市政府副秘書長
        李東升   市商務糧食局局長
        秦李芳   市發展改革委主任
        董小清   市外事僑務和旅遊文物局局長
    
  成  員:李華文   市委宣傳部副部長
        任晉君   市經信委副調研員
        李英傑   市財政局副局長
        侯俊玲   市文化局副局長
       王麗娟   市衛生和計劃生育委員會副主任
        薛海喜   市公安局副局長
        李明耀   市交通運輸局副局長
        李治國   市農委副主任
        秦三廣   市教育局副局長
        李衛平   市人力資源和社會保障局副局長
        楊利民   市住房保障和城鄉建設管理局副局長
        李奔峰   市招商局副局長              
        焦金生   市環保局副局長
        楊利生   市金融辦副主任
        常俊龍   市中小企業局副局長
        周進民   晉城海關關長
        傅英文   山西出入境檢驗檢疫局晉城辦事處主任
        馮  飛   山西蘭花保稅物流中心有限公司總經理
    
  領導小組設辦公室,辦公室設在市商務糧食局,承擔領導小組的日常工作,負責研究提出我市參與“一帶一路”建設重大規劃、重大政策、重大項目及年度工作安排,督促落實領導小組決定事項,承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任:李東升(兼),副主任:趙先進(市商務糧食局副局長)、栗代政(市發展改革委副主任)、曹廣全(市外事僑務和旅遊文物局副局長)。

2017-07-07 10:07:30晉市政辦〔2017〕59號

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