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關於《晉城市大氣污染防治條例(草案)》徵求意見的通知
大氣污染
2018年07月06日 17:31:45    來源:晉城線上
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    《晉城市大氣污染防治條例(草案)》已經市七屆人大常委會第十六次會議初審。會後市人大常委會法工委根據初審時常委會組成人員提出的意見和建議,對草案進行了認真修改。現將修改後的草案予以公佈,公開徵求意見,截止時間為2018年7月31日。
  
    聯繫方式:0356-2198369

  電子郵箱:Jcrdfzw@163.com

晉城市人大法制委員會             
晉城市人大常委會法制工作委員會        
2018年7月5日                 

晉城市大氣污染防治條例(草案)

(7月4日修改稿)

目    錄

  第一章  總  則

  第二章  大氣污染防治的監督管理

  第三章  大氣污染防治措施

  第四章  法律責任

  第五章  附  則

第一章  總  則

  第一條  【立法目的與制定依據】為防治大氣污染,改善大氣環境品質,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山西省大氣污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條  【適用範圍】本條例適用於本行政區域內大氣污染防治及其監督管理工作。

  第三條  【基本原則】防治大氣污染,應當以改善大氣環境品質為目標,堅持源頭治理、規劃先行、突出重點、防治結合、政府主導、公眾參與的原則。

  第四條  【政府及部門職責】市、縣(市、區)人民政府對本行政區域大氣環境品質負責,應當根據國務院及省人民政府制定的大氣環境品質標準、大氣污染物排放標準,將大氣污染防治納入國民經濟和社會發展規劃,優化產業結構,控制污染物排放,調整能源結構,改善大氣環境品質。

  縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區大氣污染防治工作實施統一監督管理,其他有關部門在各自職責範圍內履行相關職責。

  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處按照上級人民政府和有關部門的工作安排,做好大氣污染防治相關工作。

  第五條  【考核制度】市、縣(市、區)人民政府實行大氣環境品質目標責任制和考核評價制度,嚴格目標責任考核,考評結果應向社會公示。

  縣(市、區)人民政府制定具體實施方案,將任務分解落實到鄉(鎮、街道),對大氣污染防治任務完成情況進行考核。

  第六條  【科技宣傳及獎勵】市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當鼓勵和支援大氣污染防治的科學技術研究,推廣先進實用的大氣污染防治技術和裝備。

  第七條  【公眾參與】 單位和個人都有保護大氣環境的義務,應當自覺踐行綠色、節儉的生產、生活和消費方式,減少排放大氣污染物,共同改善大氣環境品質。

  積極倡導公眾和社會團體參與大氣污染防治工作和公益活動。

  鼓勵社會資本參與大氣污染防治。

第二章  大氣污染防治的監督管理

  第八條  【重點大氣污染物排放總量控制】市人民政府根據省人民政府確定的重點大氣污染物排放總量控制指標,結合本市環境品質狀況、產業結構,制定大氣污染物排放削減計劃。

  市、縣(市、區)人民政府應當依據排放總量削減計劃,將重點大氣污染物排放年度總量控制指標分解落實到排污單位。

  第九條  【大氣污染防治網格化監管】實行大氣污染網格化監管制度。建立市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村委會(社區、居委會)管理網路,科學劃分網格單元,明確網格管理對象、管理標準和責任人,實施大氣污染防治常態化、精細化、制度化管理。

  第十條  【政府環境監測】市、縣(市、區)人民政府負責組織大氣環境品質和大氣污染源監測網路的建設和管理,建設全覆蓋的網格化環境空氣品質監測站點,對大氣環境品質和污染源實行監測,統一發佈本行政區域大氣環境品質狀況資訊。

  大氣環境品質監測站點的設置應當科學合理,符合有關監測技術規範要求。未經設立部門批准,不得擅自變更、調整和撤銷。

  第十一條 【重點排污單位資訊公佈】市環境保護主管部門依法確定全市重點排污單位名錄,每年向社會公佈。

  重點排污單位應當通過其網站、單位環境資訊公開平臺或者當地報刊等便於公眾知曉的方式公開環境資訊,並在單位門口等顯著位置設置電子顯示屏,公開實時污染物排放種類、濃度、數量、環保設施運行情況等資訊,接受公眾監督。
  
  第十二條  【環境違法資訊納入社會誠信檔案】環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當將企業事業單位和其他生產經營者的大氣環境違法資訊納入社會誠信檔案。

第三章  大氣污染防治措施

  第十三條  【重污染企業關停】市、縣(市、區)人民政府應當對區域專項規劃環評進行跟蹤評價,發現有明顯不良影響的,及時提出改進措施。

  市人民政府按照專項規劃環評結果、城市功能區劃和環境保護要求,制定規劃,統籌安排,可以劃定範圍禁止新建污染企業,並決定對重污染企業實施限產、關停或者搬遷。

  第十四條 【工業企業污染物排放要求】嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、電力、焦化、建材、冶金、化工等行業中的大氣重污染工業項目。

  新建、改建、擴建的大氣重污染工業項目,應當配套建設和使用除塵、脫硫、脫硝等減排裝置,或者採取其他先進的控制大氣污染物排放的措施。
  重點控制企業實施強制性清潔生產審核,鼓勵其他企業自願開展清潔生產審核。

  第十五條  【機動車排氣污染管理機構】市人民政府環境保護主管部門可以委託其所屬的市機動車排氣污染管理機構對全市機動車和非道路移動機械排氣污染防治進行監督管理,縣(市、區)人民政府環境保護主管部門負責轄區內機動車和非道路移動機械排氣污染防治的監督管理並組織實施相關工作。

  第十六條  【機動車定期檢測】機動車排放污染定期檢測,由市環境保護行政主管部門委託的檢測機構承擔。檢測機構應當嚴格按照規定對機動車排放污染進行檢測。

  市環境保護行政主管部門應當向社會公佈前款規定的檢測機構名單。

  第十七條  【超標機動車限期治理】排氣污染物超過標準的機動車,由市機動車排氣污染管理機構和縣(市、區)人民政府環境保護主管部門責令機動車所有者停止使用,限期維修。復檢合格後,方可上路行駛。

  第十八條  【提前報廢】 鼓勵未達到國家現行排放標準的老舊機動車和高排放非道路移動機械提前報廢。具體辦法由市人民政府制定。

  第十九條  【加強重型車管控】市、縣(市、區)人民政府應當完善重型柴油車輛限行管控方案,明確重型柴油車輛禁限行區域、路段及繞行路線,嚴控重型柴油車輛進城,嚴禁重、中型柴油貨車進入市區建成區,確需入城的運送農產品、混凝土等車輛經環保部門尾氣檢測合格的,到公安交警部門辦理通行證後,方可通行。

  環保部門與交通運輸管理部門應當加強營運類柴油車監督與聯合執法。

  第二十條  【鼓勵新能源汽車,發展城市公共交通】市人民政府應當制定相應的政策,鼓勵、支援製造和使用以清潔能源為動力的機動車,逐步推進和完善配套設施建設。

  市人民政府應當大力發展城市公共交通和軌道交通,完善公共自行車服務體系。提倡市民選擇低碳、環保出行方式,減少機動車排放污染。

  市、縣(市、區)人民政府應當加強並改善城市交通管理,優化道路設置,保障人行道和非機動車道的連續、暢通。

  第二十一條  【機動車限行】市人民政府可以根據大氣環境品質狀況,在一定區域內採取免費乘坐公交、限制機動車行駛等交通措施。

  第二十二條  【油氣回收】儲油儲氣庫、加油加氣站及油罐車、氣罐車應當安裝油氣回收設施並保持正常運行,每年應向市機動車排氣污染管理機構和縣(市、區)人民政府環境保護主管部門報送有檢測資質的機構出具的油氣排放檢測報告。

  第二十三條  【揚塵污染的線上監控】施工工地應當安裝揚塵線上監控系統,實時監控揚塵污染情況,及時採取措施防治揚塵污染。未安裝的,不得發放施工許可證。

  第二十四條  【裸露地面揚塵污染防治】市區建成區內的裸露地面和城鄉結合部暫不開發的裸露土地,宜綠化的實施綠化,不宜綠化的實施固化、硬化、透水鋪裝消除裸露地面揚塵污染。

  按照下列規定確定綠化、固化、硬化、透水鋪裝責任人:

  (一)國有土地由使用人或者管理人負責;

  (二)沒有使用人或者管理人的國有土地,由縣(市、區)人民政府確定的部門負責;

  (三)集體土地由所有人或者使用人負責。

  第二十五條  【調整能源結構、控制煤炭消費總量】本市實施煤炭消費總量控制。

  市人民政府制定能源結構調整規劃,確定燃煤總量控制目標,制定削減燃煤和清潔能源改造計劃,實現燃煤總量負增長。

  市、縣(市、區)人民政府應當採取有利於燃煤總量削減的經濟、技術政策和措施,改進能源結構,鼓勵和支援清潔能源的開發利用,引導企業開展清潔能源替代。

  第二十六條  【集中供熱,民用散煤管理】市、縣(市、區)人民政府應當統籌規劃城鄉建設,發展熱電聯產和集中供熱,實現市區建成區集中供熱全覆蓋。

  市、縣(市、區)人民政府應當加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理,制定使用清潔能源的優惠政策,推行清潔能源替代原煤散燒。

  第二十七條  【燃煤鍋爐管理】市、縣(市、區)人民政府應當限期淘汰不符合規定的燃煤鍋爐,燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐應當使用清潔燃料。

  禁止燃煤鍋爐、燃煤工業窯爐、單位使用或者經營性的爐灶等設施違規排放。

  第二十八條  【加強禁煤區建設】市、縣(市、區)人民政府可以劃定並公佈煤炭禁燃區,禁煤區範圍內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外,禁止向禁煤區運輸或者在禁煤區內儲存、銷售、燃用散煤或者煤製品。

  第二十九條  【禁止建設畜禽養殖場、養殖小區的範圍】禁止在學校、醫院、居民區、旅遊景區、機場周圍等人口密集的其他公共場所可能產生惡臭影響的範圍內建設畜禽養殖場或者養殖小區。

  第三十條  【禁放煙花爆竹】市、縣(市、區)人民政府可以根據大氣污染治理需要發佈禁止銷售、儲存、燃放煙花爆竹的區域。

  任何單位和個人不得在禁燃區域燃放煙花爆竹。

  第三十一條  【禁止秸稈露天焚燒】市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府對轄區內秸稈禁燒負主體責任,市、縣(市、區)農業行政主管部門具體負責秸稈禁燒工作。

  第三十二條  【綠色祭祀】市、縣(市、區)人民政府應當引導公民文明、綠色祭祀,加強對祭祀活動的監督管理,確定焚燒祭祀品的時間和地點,並設置焚燒祭祀容器。

  第三十三條  【企業編制重污染天氣應急預案】大氣污染物排放重點企業應當根據市、縣(市、區)人民政府制定的重污染天氣應急預案,制定重污染天氣應急預案,並按規定向企業所在地的市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門備案。

  市、縣(市、區)人民政府啟動重污染天氣應急預案後,大氣污染物排放重點企業應當及時啟動重污染天氣應急響應操作方案。

  第三十四條  【重污染天氣監測預警和應急響應體系】市、縣(市、區)級人民政府應當建立重污染天氣監測預警和應急響應體系。

  環境保護主管部門應當會同氣象等有關部門建立重污染天氣預警和會商機制,開展大氣環境品質預警預報。

  重污染天氣預警資訊由市人民政府統一發佈,其他任何單位和個人不得擅自發佈。

  第三十五條  【重污染天氣應急響應】市、縣(市、區)人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,並根據應急需要採取責令有關企業停產、限產或者錯峰生產、限制部分機動車行駛、禁止露天燒烤、停止工地土石方作業和建築物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施,相關單位和人員應當予以配合。

  重污染天氣應急響應結束後,市、縣(市、區)人民政府應當及時對應急預案實施情況進行評估,適時修改完善應急預案。

第四章  法律責任

  第三十六條  【援引條款】違反本條例規定,法律、法規對法律責任已有規定的,從其規定。

  第三十七條  【重點排污單位未按要求公開環境資訊的法律責任】違反本條例規定,重點排污單位未按要求公開實時污染物排放種類、濃度、數量、環保設施運行情況等資訊的,由市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門責令改正,並處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第三十八條  【機動車檢測機構】違反本條例規定,檢測機構未按照規定進行檢測的,由環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,取消承擔檢測的資格。

  第三十九條  【裸露地面未採取揚塵防治措施的法律責任】違反本條例規定,對暫不開發的裸露地面未採取綠化、固化、硬化、透水鋪裝的,由市、縣(市、區)人民政府確定的監督管理部門責令改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節較重的,處三萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令其停工整治。

  第四十條  【違反禁煤區規定的法律責任】違反本條例規定,向禁煤區運輸或者在禁煤區內儲存、銷售、燃用散煤或者煤製品的,由市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門予以沒收。

  第四十一條  【在禁養區建設畜禽養殖場的法律責任】違反本條例規定,在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的,由市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門責令改正;拒不改正的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,並報縣(市、區)人民政府責令拆除或者關閉。

  第四十二條  【企業違反重污染天氣應急規定的法律責任】違反本條例規定,未按照規定啟動重污染天氣應急預案的企業,由市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門責令改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第四十三條  【違反重污染天氣應急響應的法律責任】違反本條例規定,拒不執行市人民政府及相關職能部門責令停產、錯峰生產、限產決定的企業,由市人民政府環境保護主管部門處十萬元以上一百萬元以下罰款。

  拒不執行停止工地土石方作業或者建築物拆除施工等重污染天氣應急措施的,由相應職能部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

  拒不執行機動車停駛措施的,由公安機關依據有關規定予以處罰。

  第四十四條  【不配合監督檢查的法律責任】違反本條例規定,拒絕監督檢查或者弄虛作假的,由市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上六萬元以下的罰款;情節較重的,處六萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

  第四十五條  【監管部門及工作人員的法律責任】市、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的,由其上級主管部門或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不符合行政許可條件准予行政許可的;

  (二)對環境違法行為進行包庇的;

  (三)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;

  (四)對超標排放污染物、採用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故,發現或者接到舉報未及時查處的;

  (五)違反本條例規定,查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的;

  (六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的;

  (七)應當依法公開環境資訊而未公開的;

  (八)截留、挪用大氣污染防治專項資金的;

  (九)法律法規規定的其他違法行為。

第五章  附  則

  第四十六條  本條例自    年   月   日起施行。

責編:常曉梅

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